Начало осеннего марафона

Сессия без предвыборных боев

Первое заседание XIII сессии Законодательного собрания края определило сроки принятия краевого бюджета на 2012 год. В начале ноября представленный правительством региона проект будет рассмотрен в первом чтении, а в первых числах декабря - во втором. Вообще же краевым парламентариям предстоит принять массу законов, а времени до конца срока полномочий не так уж много. Плюс неизбежная предвыборная кампания. Очевидно, поэтому спикер парламента Александр Усс попросил коллег при обсуждении вопросов повестки дня думать о деле, а не о возможных политических дивидендах. И этот призыв был услышал.

Правда, в самом начале заседания некоторые депутаты пытались поднять вопрос о ситуации со строительством завода ферро-марганцевых сплавов на территории. Однако тема серьёзного развития не получила. Во-первых, потому, что все депутаты ЗС, независимо от фракций, придерживаются одной и той же позиции: если компетентная экспертиза не подтвердит экологическую чистоту будущего предприятия, то ему на красноярской земле не быть. Точно такая же позиция у власти исполнительной, в чём заверил парламентариев премьер правительства края Эдхам Акбулатов. Во-вторых, с целью изучения ситуации создана депутатская комиссия с неограниченным составом участников. Любой депутат, которому на самом деле небезразличны экологические перспективы Красноярска, может войти в неё и поработать. При этом парламентарии сошлись на том, что на каждом этапе обсуждение вопроса должно быть гласным и публичным. Уже подготовлено письмо на имя собственников завода с недвусмысленным уведомлением, что реализация проекта немыслима без гласного обсуждения всех экономических и экологических последствий. ЗС настоятельно просит подробную информацию о планах компании с предоставлением проектной документации и оценкой воздействия на окружающую среду. В письме содержится и предупреждение: решение о строительстве завода не будет принято без общественной экспертизы, публичных слушаний, а если потребуется, и референдума.

Важнейшим вопросом сессии стал законопроект «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов». Министр финансов края Роман Одинцов сообщил, что предложенная корректировка станет, очевидно, последней в этом году. Доходная часть бюджета увеличилась главным образом за счёт поступления федеральных средств на пять миллиардов рублей и составляет около 130 миллиардов рублей.

Однако и скорректированные расходы возросли на 5,6 миллиарда рублей. Дефицит бюджета, таким образом, достигает 28,7 миллиарда рублей. Корректировка позволит с 1 октября 2011 года увеличить заработную плату работников бюджетной сферы на шесть с половиной процентов.

На это предусмотрено свыше 800 миллионов рублей. Рост, разумеется, не очень значительный. Однако у некоторых депутатов и он вызвал сомнения. Не получится ли так, что мизерная прибавка не позволит некоторым категориям бюджетников рассчитывать на определённые льготы, которые они раньше имели в силу невысокого уровня доходов? Министр успокоил парламентариев. Расчёты показывают, что ничего подобного не произойдёт.

Наиболее сложным и неоднозначным вопросом в корректировке бюджета Роман Одинцов назвал рост государственных заимствований края. По мнению специалистов экспертно-правового управления Законодательного собрания, в 2012 году этот показатель может подойти к критическому уровню. Однако министр финансов серьёзно аргументировал необходимость увеличения заимствований. По оценкам ряда серьёзных экспертов, мир может вступить во вторую волну экономической рецессии. В этих условиях краю необходима своеобразная «подушка безопасности» в несколько миллиардов рублей. Особенно в период начала года, когда традиционно возникают проблемы с финансированием. Парламентарии приняли пояснения министра. Практически прений по законопроекту не возникло. Даже традиционные соперники партии власти коммунисты подчеркнули, что поддержат предложенный законопроект.

Большой интерес вызвал доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Красноярском крае Альбины Комович «О соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2010 году».

Доклад, с одной стороны, показал, что права ребёнка в крае защищают люди неравнодушные, готовые вмешаться и для того, чтобы просто помочь детям, и для того, чтобы пресечь головотяпство некоторых чиновников, формально и бездушно трактующих законы. С другой стороны, есть многочисленные факты нарушения прав детей как в семьях, так и в образовательных учреждениях. Ситуация усугубляется тяжёлой обстановкой во многих семьях, где процветают пьянство родителей, жестокость и насилие по отношению к несовершеннолетним. Особо тревожным фактом является то, чт, согласно опросам, многие дети воспринимают насилие в семье как нечто привычное и не готовы обращаться за помощью в организации, призванные защищать их права. Тревожит и то, что количество преступлений против детей, в том числе и сексуального характера, не сокращается. А в самой детской среде, прежде всего неблагополучной, серьёзной проблемой является табакокурение, наркотическая и алкогольная зависимость.

По итогам обсуждения правительству края предложено разработать план мероприятий по устранению нарушений прав несовершеннолетних и в срок до 15 ноября 2011 года представить его в Законодательное собрание края.

В регионе наконец-то появится свой дорожный фонд. В законе, который обсудили парламентарии, определено само понятие дорожного фонда края как части средств краевого бюджета, предназначенной для финансового обеспечения дорожной деятельности в части автомобильных дорог общего пользования. Под дорожной деятельностью подразумевается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог. Законопроект также определяет источники финансового обеспечения дорожного фонда. Объём его предлагается определять при составлении проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Принятие законопроекта позволит существенно увеличить объёмы финансирования дорожного хозяйства и, как следствие, улучшит состояние дорожной сети края в целом и обеспечит её развитие.

Большой блок законопроектов, рассмотренных на сессии, имеет социальную направленность. К примеру, установлен порядок и условия признания молодой семьи, имеющей право на получение кредита или иных денежных средств для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса. Эта сложная формулировка позволит более эффективно реализовать подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В первом чтении принят проект закона края, расширяющий категорию семей, имеющих право на получение социальной выплаты на оплату процентной ставки по кредитам на улучшение жилищных условий.

Ряд изменений направлен на совершенствование закона «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». В частности, предусматривается возможность обращения граждан с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки и прилагаемыми документами в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В целом первое заседание XIII сессии оказалось достаточно плодотворным. Но впереди ещё много работы, ведь парламентарии поставили себе цель выполнить все обязательства перед своими избирателями.