В каких случаях можно проверить стройку

Много шума и ничего

Слишком громкий шум строительной техники, неогороженная площадка, на которой возводится объект, горы мусора, оставленные рабочими… Ежедневно в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступают обращения горожан с просьбами проверить, соблюдают ли застройщики существующие правила.

Ранее специалисты службы могли по любому обращению выехать на объект, чтобы проверить ход строительства. Но с августа этого года вступили в силу изменения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Теперь одного только звонка или письма гражданина недостаточно. Прежде чем выйти с внеплановой проверкой, сотрудникам службы необходимо подтвердить наличие оснований для её организации. Такими основаниями являются возникновение угрозы причинения вреда или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

• С 1 августа мы работаем по новой схеме, - рассказывает Нина Шаталова, начальник отдела по правовым вопросам Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. - При поступлении обращений граждан издаётся приказ на проведение внеплановой проверки застройщика. И вместе с заявлением направляется на согласование в прокуратуру. Именно наличие факта угрозы является решающим при согласовании. Органы прокуратуры могут согласовать проверку, если поступившая информация содержит сведения о нарушениях технических регламентов, проектной документации, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.

Специалисты службы отмечают: вопросы, которые чаще всего волнуют горожан, в большинстве случаев признаков угрозы не содержат. Например, это жалобы нанеубранный строительный мусор, который разлетается за пределы стройплощадки, или на шум от работы строительной техники. Внеплановые проверки по этим поводам чаще всего прокуратура не разрешает. В августе на согласование было направлено 20 обращений, по 14 - получен отказ.

• Это не значит, что сигналы о нарушениях при строительстве остаются без внимания, - говорит Нина Сергеевна. - При ближайшей запланированной проверке этого объекта специалисты службы учтут замечания горожан. Кроме того, служба направляет информацию от граждан в районную или городскую прокуратуру для принятия мер в рамках прокурорского надзора.

К тому же сейчас расширены полномочия органов местного самоуправления, районные и городские администрации могут самостоятельно проводить проверки по соблюдению застройщиками обязательных требований организации строительства и принимать меры административного воздействия к нарушителям, находящихся на их территориях.

Закон, регулирующий организацию и проведение проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, был принят ещё в 2008 году, но ранее не распространялся на строительный надзор. Процедура проведения проверок стала иной с вступлением в силу отдельных статей закона и внесением изменений в Градостроительный кодекс. Таким образом законодатели решили защитить предпринимателей от дополнительных проверок надзорных органов.

• Сложность применения положений федерального закона в нашей сфере заключается в том, что документ не учитывает специфику направленности строительного надзора, - считает Нина Шаталова. - Строительный надзор направлен именно на проверку объекта капитального строительства, а федеральный закон предусматривает проверку деятельности юридического лица. Так, нередко на одном объекте строительные работы ведут более десятка юридических лиц. И в таких случаях теперь мы должны согласовать с прокуратурой каждую проверку в отношении каждого конкретного юридического лица. Всё это увеличивает документооборот, приводит к сложностям. Мы не можем оперативно пресечь самовольное строительство или реконструкцию зданий, выявить нарушения проектной документации. И может так случится, что этап строительства, на котором происходит нарушение, уже завершится к тому времени, когда мы выйдем на объект. Например, некачественные сваи уже забьют.

Правда, законом предусмотрено исключение. Если необходимо принять неотложные меры для предотвращения нарушений, иначе гражданам грозит опасность, надзорный орган может провести проверку незамедлительно. Но обязательно нужно уведомить об этом прокуратуру течение 24 часов.

• В новом законе есть и положительный момент, - отмечают специалисты службы. - Если ранее о внеплановой проверке мы должны были уведомить застройщика за три рабочих дня и недобросовестные организации нашим предупреждением умело пользовались - выводили с площадки технику, рабочих, то сейчас, после согласования с прокуратурой, можем прийти внезапно.

В прошлом году в службу поступило более 2,4 тысячи обращений от неравнодушных граждан. По всем были проведены проверки. Во многих ситуациях жители оказались правы: застройщики работали, не соблюдая существующие требования.

• Все нарушения можно разделить на две категории: отсутствие разрешительной документации и нарушения технологии строительства, - рассказывает Нина Шаталова. - Теперь, когда вступили в силу изменения закона, с первой категорией нарушений в принципе работать несложно. Прежде чем провести проверку, мы запрашиваем в органах местного самоуправления информацию о данном объекте. Если разрешения на строительство у организации нет, у службы есть основание проверить стройку, естественно, с разрешения прокуратуры. Так, недавно мы приостановили незаконное возведение торгово-развлекательного центра на Взлётке. У застройщика есть 90 дней, чтобы собрать необходимые документы и получить разрешение на строительство. Со второй категорией сложнее. Просим горожан в обращениях обозначать помимо выявленных нарушений и то, чем они грозят здоровью. Например, если строительная площадка не огорожена, указать, что на неё могут забежать дети, а это опасно для их здоровья и жизни. Также при возможности называть застройщика, ведущего возведение объекта. Это позволит быстрее подготовить необходимую информацию для прокуратуры.