Штрафовать или арестовывать?

За период прошлого года и первое полугодие 2011 года к административной ответственности за различные правонарушения в Красноярске административными комиссиями привлечено 16 781 физических, должностных и юридических лиц. В том числе вынесено предупреждений - 4 589, наложено штрафов 12 192 на общую сумму 9 миллионов 292 тысячи рублей.

Лидер среди проступков - нарушение тишины и покоя граждан. На втором месте - нарушения правил благоустройства в населённых пунктах. Кроме того, не исполняются должным образом правила торговли, пассажирских перевозок. Кто-то загрязняет территорию, эксплуатируя свои транспортные средства, и так далее.

Проблемы, связанные с привлечением правонарушителей к административной ответственности, исполнением наказания, а также ряд других не менее злободневных вопросов поднимались на круглом столе на тему «Роль административных комиссий в предупреждении и пресечении административных правонарушений на территории Красноярска», проводимом в рамках городского форума - 2011. Представители Законодательного собрания края, агентства по обеспечению деятельности мировых судей региона, краевого и мирового судов, органов прокуратуры и полиции города, районных административных комиссий и общественности собрались поделиться опытом, обсудить насущные проблемы и найти пути их решения.

Напомним, что созданы административные комиссии в краевом центре в сентябре 2009 года согласно решению Красноярского городского Совета депутатов в рамках переданных государственных полномочий. И прошедшие два года их деятельности стали периодом становления и развития.

- Готовясь к заседанию круглого стола, я просматривала документы, - рассказывает Татьяна Маторина, мировой судья судебного участка № 67 Октябрьского района Красноярска. - Нашла свой ответ на письмо Законодательного собрания 2007 года, в котором депутаты просили меня высказать мнение о необходимости и целесообразности возобновления работы административных комиссий на территории города и края. Я тогда ответила, что деятельность по рассмотрению дел об административных правонарушениях должны осуществлять судьи. Сейчас я понимаю, насколько недальновидной тогда оказалась.

Когда в 2001 году начали функционировать мировые суды, население в них особо обращаться не спешило. Сегодня в этот институт судебной власти стекается огромное количество дел.

- Работа административных комиссий позволила нам снять значительный пласт нагрузки, - продолжает Татьяна Маторина. - Только у нас в Октябрьском районе за девять месяцев прошлого года комиссией было рассмотрено 1 797 административных дел. Это позволило с каждого судьи нашего участка снять нагрузку по 347 делам.

И действительно, сегодня горожанам не обязательно, к примеру, идти в полицию с заявлением о том, что соседи моют своё авто на газоне у дома. Проблему можно решить, обратившись в административную комиссию по месту жительства. Место их нахождения можно узнать на официальном сайте администрации города Красноярска: adm@krsk.ru, в разделе «Общественная безопасность».

Тем не менее и в работе административных комиссий есть свои сложности. Как отмечают судьи, административным комиссиям порой не всегда удаётся должным образом известить правонарушителей о месте и времени рассмотрения дела.

- Мы составляем протоколы об административных правонарушениях по нарушениям правил перевозок, - делится представитель департамента транспорта администрации Красноярска. - И столкнулись с проблемой, когда юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, указывает в протоколе один адрес и телефон, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся совершенно другие данные. По адресу, указанному в протоколе, зачастую значится несколько фирм, возглавляет их один и тот же человек. Мы его извещаем телефонограммой, а он потом обжалует постановления административной комиссии в арбитражном суде. Аргумент - телефонограмму принял не его секретарь, следовательно, извещён ненадлежащим образом.

- В отношении юридических лиц извещения необходимо направлять по данным, указанным в Едином государственном реестре, - рекомендует Игорь Войта, судья Красноярского краевого суда. - Кроме этого, нужно использовать все возможные способы извещения: от телефонограммы до заказного письма. И если по указанному адресу фирмы нет, а телефон не отвечает, то это уже не проблема административной комиссии, а проблема юридического лица. Если лицо, в отношении которого ведётся производство, известили по данным, указанным в Едином государственном реестре, то оно уже не сможет обжаловать вынесенное административной комиссией постановление.

Если в отношении физического лица протокол составляется в его присутствии, и именно привлекаемое к ответственности лицо указывает свои данные о месте жительства, телефон, после чего даёт своё объяснение о совершённом правонарушении и расписывается в протоколе, то на основании этого по закону извещение о предстоящем разбирательстве отправляется на указанный в протоколе адрес. Если в административную комиссию пришло уведомление о том, что привлекаемый к административной ответственности там не проживает, дело рассматривается в отсутствие такого лица.

Чтобы в дальнейшем уже взыскать с неплательщика наложенный штраф, можно прибегнуть и к более суровым методам: уплате штрафов в двойном размере либо административному аресту. И такие меры вполне обоснованы. Только в первом полугодии 2011 года в службу судебных приставов направлено 5 413 материалов о взыскании штрафов на общую сумму 4 миллиона 507 тысяч рублей, однако взыскать штраф принудительно в кратчайшие сроки не всегда удаётся.

Неотвратимость наказания должна быть, только тогда люди будут уважать право и закон, считают эксперты.

По итогам круглого стола решено разработать методические рекомендации по вопросам надлежащего уведомления физических, должностных и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности. Ещё одно из решений круглого стола - обращение в Законодательное собрание Красноярского края с просьбой выступить на федеральном уровне с инициативой о внесении дополнений в постановление Правительства РФ о правилах оказания услуг почтовой связи. Административные комиссии просят приравнять штамп на заказном письме «административное» к штампу «судебное». Это позволит уведомлять нарушителей о предстоящем рассмотрении дела своевременно.