Когда народ - против

Вокруг завода ферросплавов начали рыть законодательные окопы

Ситуация со строительством Енисейского ферросплавного завода продолжает будоражить красноярскую общественность. Так, решение краевого арбитражного суда, который признал незаконным отказ администрации Емельяновского района выдать разрешение на первый этап строительства, вызвало большой резонанс.

Наверное, наибольшее возмущение вызвал тот факт, что судом не было учтено сложившееся общественное мнение.

- Произошло это в том числе и потому, что в суде районные власти не представили никаких протоколов с подписями противников завода, - говорит депутат Красноярского городского Совета Александр Глисков. - Кроме того, есть и другие причины.

Очевидно, что сложившаяся ситуация была вызвана несовершенством существующего законодательства. Декларации об обязательном учёте мнения населения при принятии решений о возведении потенциально экологически вредных предприятий можно найти в правовых актах всех уровней, вплоть до Конституции. Однако чёткого механизма, как это мнение учитывать, нигде не прописано.

Депутаты Городского Совета - члены Комиссии по городскому хозяйству и экологии приняли решение конкретизировать положения соответствующего краевого закона. На своём заседании, прошедшем 3 апреля, народные избранники единогласно решили рекомендовать законопроект «О внесении изменений в Закон края «Об охране окружающей среды в Красноярском крае» на рассмотрение ближайшей внеочередной сессии горсовета. В случае, если на сессии документ получит одобрение, его направят для утверждения в Законодательное собрание Красноярского края.

Согласно предложенному законопроекту, строительство и реконструкция предприятий первого и второго класса опасности без учёта мнения населения и органов местного самоуправления должны быть запрещены. При этом принципиальным моментом является проведение слушаний как в муниципальных образованиях, на территории которых планируется размещение экологически опасных производств, так и в соседних территориях. Речь идёт и о землях, где будет располагаться санитарно-защитная зона опасных предприятий, и о территориях, границы которых находятся в радиусе 60 километров от объекта.

- Предлагаемый проект поправок в закон края «Об охране окружающей среды в Красноярском крае» призван учесть мнение общественности во время принятия решений о строительстве производств первого и второго класса опасности, - отметил присутствовавший на заседании исполняющий обязанности главы Красноярска Эдхам Акбулатов. - Существующее в этой сфере федеральное и региональное законодательство довольно противоречиво. Предложенный администрацией города на рассмотрение депутатам городского Совета закон позволяет урегулировать и обеспечить взаимодействие между этими нормативно-правовыми актами. По каждому опасному объекту должно быть выработано общественное мнение. Что касается проекта строительства Енисейского ферросплавного завода, то здесь общественное мнение уже чётко определено. А принятие закона станет ещё одним звеном в выстроенной череде аргументов против появления на нашей земле опасного производства.

Как оказалось, законотворчество в этой сфере активно идёт на всех уровнях. Борьба против завода ферросплавов, начатая самоорганизовавшимся населением и подхваченная властью, почти миновала этап чистых эмоций и перешла в режим последовательных действий.

- Комитет по природным ресурсам и экологии Законодательного собрания Красноярского края принял к рассмотрению соответствующие поправки в федеральное законодательство, - говорит Андрей Колесников, депутат ЗС. - В случае их принятия Государственной думой речь будет идти о том, чтобы в отношении промышленных объектов первого и второго класса опасности обязательно проводилась полноценная экологическая экспертиза. Отмечу, что из Думы к нам уже пришёл ответ о том, что федеральная инициатива Красноярского края принята к рассмотрению в первом чтении. Честно говоря, мы не ожидали такой скорости. Федеральные инициативы с мест обычно проходят довольно трудно - требуются заключения Правительства России, различных ведомств.

Однако, как подчеркнул Андрей Колесников, нельзя с уверенностью сказать, что и предложенные городскими депутатами поправки в краевой экологический закон, и законодательные инициативы краевых депутатов смогут радикально изменить ситуацию с Енисейским ферросплавным заводом на данном этапе. Все решения о выдаче разрешений ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» на строительство выдавались в прошлом году, и на тот момент буква закона кемеровской компанией была соблюдена. Появление даже федерального закона об экологической экспертизе и публичных слушаниях с подробным описанием их механизма сможет предотвратить только возникновение подобных ситуаций в будущем. Обратную силу закон, как известно, не имеет.

Но это не значит, что завод всё-таки появится. И тому есть, как минимум, две причины. С одной стороны - это позиция власти, которую в концентрированном виде озвучил председатель Законодательного собрания края Александр Усс: «Я полагаю, что никакой инвестор не может идти на риск, противопоставляя себя консолидированной позиции власти и общественности. Пока люди против, делать это ни в коем случае нельзя».

Вторая причина сомневаться в успешном завершении строительства опасного предприятия заключается в том, что компания «ЧЕК-СУ.ВК» пока получила разрешение на начало только первого этапа возведения завода. Получить право на строительство всего остального ещё только предстоит, а это значит, что металлурги только «выиграли битву, но не выиграли войну».