Сибирский парадокс

Наркоманов мало, покупателей зелья много

В Красноярском крае сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, в последние годы снижается наркотизации населения, а с другой — постоянно растёт количество потребителей наркотиков. В чём причина такого несоответствия, попытались разобраться специалисты органов наркоконтроля и учёные на международной конференции “Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков”, которая прошла в Сибирском юридическом институте.

В прошлом году наркопотребление в Красноярском крае от кризисной стадии перешло в стадию предкризисную. Именно так охарактеризовал ситуацию в нашем регионе начальник управления губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами, секретарь Совета безопасности Александр Букарин. Как считает секретарь Совбеза, в крае, да и в России в целом, пока не существует действенной системы профилактики и борьбы с наркоманией. Следствие такой “недоработки” — неутешительная статистика наркопреступности в регионе. По данным статистики, обстановка по наркотизации населения в Сибири гораздо напряжённее, чем в стране. В нашем регионе количество взятых под наблюдение обладателей синдрома зависимости от наркотических средств и потребителей наркотиков более 65 человек на 100 тысяч населения, тогда как общероссийский показатель не достигает и 50. При этом Красноярск занимает третье место в СФО по количеству наркобольных — 4 131 человек. Впереди только Новосибирск — 11 602 наркобольных и Омск — 6 024 человека.

— В отличие от Российской Федерации в Сибирском округе преобладает опийная и каннабиоидная наркомания, — сказал на конференции доктор социологических наук, и. о. начальника СибЮИ Дмитрий Невирко. — Особенно ярко выражена эта тенденция в Алтайском и Красноярском краях, а также в Иркутской области.

Исследователи отмечают в Сибири и высокую смертность от отравления наркотиками — девять человек на сто тысяч населения. Это почти в два раза выше, чем по России, где умирает в среднем пять наркоманов на каждую сотню тысяч наших соотечественников.

— При этом реально оценить уровень смертности от отравления наркотиками не представляется возможным, — поясняет Дмитрий Невирко. — Поскольку в заключениях о смерти и статистических данных часто указываются причины смерти, не связанные с наркотиками. А в большинстве проведённых экспертиз не выявляется конкретный вид наркотика.

По данным исследователей, в 19 из 42 городов Сибирского федерального округа зарегистрирован стабильный рост наркобольных (45,5 процента). И это при общем снижении показателя по России. Рост наркомании дают крупные города. Например, в Красноярском крае на учёте состоит 7 599 больных наркоманией горожан и 526 сельчан. 80 процентов от всех наркобольных — мужчины от 20 до 40 лет.

Несмотря на превышение общероссийских показателей, специалисты уверяют, что уровень наркотизации красноярцев с каждым годом снижается. Например, только за 2011 год состоящих на наркологическом учёте уменьшилось на десять процентов. Вместе с тем число потребителей наркотиков, привлечённых к административной ответственности, за последние четыре года выросло более чем вдвое. На фоне регистрируемого органами здравоохранения улучшения ситуация выглядит весьма парадоксальной, ведь на учёте в наркологическом диспансере состояло менее девяти процентов от всех задержанных в состоянии наркотического опьянения.

— Действующая система наркологического учёта не дает представления о реальном состоянии наркотизации населения Красноярского края и не позволяет аргументированно говорить о снижении спроса на наркотики, — считает начальник управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Красноярскому краю Сергей Гапонов. — Необходимо создавать целостную систему учёта, профилактики потребления наркотиков и реабилитации наркозависимых, а также ускорить строительство в Красноярске наркологического центра.

Специалисты считают, что помочь в решении этих задач сможет разработка краевой целевой антинаркотической программы на 2013—2015 годы, подкрепленная необходимым финансированием. Последнего как раз и не хватает ни на борьбу с наркоманией, ни на профилактику этого явления. Специалисты управления ФСКН России по Красноярскому краю в прошлом году провели более тысячи антинаркотических профилактических мероприятий с молодёжью. Но финансирование не охватило все органы, учреждения и общественные организации, которые выступают против наркотиков.

— До настоящего времени отсутствует системность профилактической работы — как превентивной, так и в плане оказания медицинской помощи, и социальной реабилитации, — считает Сергей Гапонов. — Большинство проблем в этой сфере решилось бы с принятием в крае закона “О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании”. К его разработке необходимо привлечь научный потенциал СибЮИ.

Специалисты считают, что такая наркоситуация в регионе негативно влияет на криминогенную обстановку. Например, из 63 тысяч преступлений, зарегистрированных в 2011 году, около шести тысяч составили преступления, связанные с незаконным оборотом зелья. Правоохранители изъяли 785 килограммов наркотиков, психотроптных и сильнодействующих веществ. Но, как говорят специалисты, чем больше они изымают наркотиков героиновой группы, тем активнее красноярцы переходят на амфетамины. Например, только за прошлый год объём изъятых синтетических наркотиков в Красноярье вырос в шесть раз по сравнению с 2010 годом, а количество изъятого дезоморфина взлетело в 14 раз.

— Для сегодняшнего дня характерен отток наркопотребителей в сферу потребления дезоморфина, который изготавливается кустарно для единичного потребления, — поддержал коллегу Дмитрий Невирко. — При этом ингредиенты для его изготовления неподконтрольны.

В прошлом году по линии лекарственного обеспечения выявлены 160 преступлений, 130 из них связаны с незаконным оборотом сильнодействующих веществ. В 23 случаях в ход шли поддельные рецепты. Впрочем, по словам учёных Сибирского юридического института, в Красноярских аптеках без рецептов реализуется масса лекарств, в состав которых входит такой сильнодействующий препарат, как сибутрамин.

— Этот психотропный препарат входит в состав некоторых лекарств от ожирения. Они продаются во всех аптеках, но задвинуты на задние полки, — говорит исследователь из СибЮИ Валерий Чугаев. — Сибутрамин постановлением правительства включен в перечень сильнодействующих психотропных веществ, и его оборот в соответствии с Уголовным кодексом должен быть ограничен. Мы выходили с методическими рекомендациями в министерство здравоохранения края, но отношение к этой проблеме неоднозначное.

Правоохранители перекрывают пути поступления в Красноярский край наркотиков, отлавливают продавцов и посредников, закрывают наркопритоны, выкашивают конопляные поля, но, несмотря на все эти меры, преступность растёт. Почему?

Судебная система края слишком мягко относится к наркопреступникам, считают представители ФСКН.

— Сложившаяся в Красноярском крае судебная практика в отношении наркопреступников вызывает обеспокоенность, — констатирует Сергей Гапонов. — Например, только 38 процентов содержателей наркопритонов осуждены к реальному лишению свободы. И это в основном те, кто ранее привлекался или деяние совершено в совокупности с другим, более тяжким преступлением. Остальные получают условную меру наказания. При этом более 80 процентов притоносодержателей ранее судимы. В результате во время отбытия условного срока наказания подавляющее большинство осужденных продолжают совершать наркопреступления.

Такая же ситуация с условно-досрочным освобождением наркопреступников из мест лишения свободы. Большинство из них подают прошения об УДО, и суд их удовлетворяет.

— Возражения ГУФСИН и других правоохранительных органов в отношении значительной части условно-досрочно освобождаемых судами не учитываются, — говорит Сергей Гапонов. — Яркий пример — гражданин Таджикистана, который в 2000 году был осужден в Москве к 14 годам лишения свободы за поставки и сбыт крупных партий наркотиков. Во время отбывания наказания в Красноярском крае он сумел в 2004 году в краевом суде добиться уменьшения срока наказания до семи с половиной лет. Через восемь месяцев был условно-досрочно освобождён, уехал в Москву, затем в Таджикистан, но потом опять через некоторое время вернулся в Красноярский край, легализовался в Канске и продолжил свой преступный промысел. В ноябре 2011 года был задержан за контрабанду почти 600 граммов (30 тысяч разовых доз) высококонцентрированного героина, предназначавшегося для поставки в Норильск.

Проблема эта действительно актуальна для Красноярского края. Только в прошлом году в нашем регионе условно-досрочно освободились 70 процентов от всех осужденных за наркопреступления. Руководитель ГУФСИН по Красноярскому краю Владимир Шаешников эту запредельную цифру объяснил довольно просто: в системе исполнения наказания отсутствуют критерии, по которым можно было бы определить уровень исправления осужденного за распространение наркотиков. Над их разработкой он и предложил поработать красноярским учёным в ближайшее время.

Впрочем, как решили участники конференции, работать правоохранителям, органам власти и исследователям необходимо сразу по нескольким направлениям: ужесточить миграционный режим, усовершенствовать уголовно-правовые нормы, подправить федеральное и региональное законодательство и, наконец, создать действенную систему профилактики, реабилитации и искоренения наркомании. Если уж её не существует в стране, пусть работает в отдельно взятом регионе.