«Точечные» конфликты решаются в суде

Дом или сквер?

Что ни говори, а активность жителей Красноярска в последнее время заметно возросла. Если еще сравнительно недавно многие считали, что от их мнения в вопросах благоустройства города мало что зависит, то сегодня они принимают непосредственное участие в решении этих вопросов. Очевидно концепция «города, удобного для жизни», «города без окраин» оказалась созвучной чаяниям горожан.

Особое внимание красноярцы сегодня уделяют общественным пространствам - созданию скверов, парков, пешеходных зон. Причём если раньше это было более актуально для жителей центральных районов города, то сегодня и жители окраин стремятся облагородить свои территории. К примеру, на днях жители Свердловского района заложили новый сквер у пересечения улиц Базайской и Свердловской. До недавнего времени здесь был пустырь, который, естественно не мог производить никакого эстетического впечатления.

Однако не всегда желание благоустроить территорию своего двора или микрорайона оказывается просто выполнить. Примером может служить ситуация в районе домов на Юшкова, 38а и Тотмина, 15а. На территории, прилегающей к этим домам, недавно было возведено десятиэтажное жилое здание. Предполагалось, что эта новостройка будет не единственной, и рядом будет построена еще одна десятиэтажка.

По существу, речь идёт о так называемой точечной застройке, которая воспринимается «старожилами», как правило, негативно. Не исключением стала и эта ситуация. Благодаря протестам жителей строительство еще одного десятиэтажного дома было остановлено решением администрации города.

Однако осталась огороженная забором строительная площадка.

Когда эта территория будет приведена в нормальный вид, и кто будет заниматься благоустройством? С этими вопросами к нам обратились жители дома на Юшкова, 38а. Ведь у них есть свои виды на эту территорию - здесь мог бы появиться сквер, которой украсит микрорайон, к сожалению несущий на себе все издержки «окраинности».

Разбираясь в ситуации, мы выяснили, что, не всё здесь просто и ясно. Действительно, у застройщика, ЗАО «Сибнефто», было отозвано разрешение на строительство. Однако законодательство позволяет ему отстаивать свои права в судебном порядке. И застройщик не преминул этим правом воспользоваться.

Как пояснили нам в компании «Сибнефто», они убеждены, что все необходимые документы на строительство были получены на абсолютно законных основаниях, при этом никакие градостроительные нормативы не нарушены. В ближайшее время состоится третье слушание по этому вопросу, которое, возможно, станет решающим. А пока, в ожидании судебного вердикта, «Сибнефто», естественно, не демонтирует строительную площадку.

На самом деле понятие «точечная застройка» чрезвычайно расплывчатое. Такое строительство может причинять массу неудобств жителям близлежащих домов, но при этом не нарушать никаких нормативных документов. И в этом случае, как показывает практика, суды зачастую становятся на сторону застройщика. Ведь формально всё по закону, официально принятые нормы не нарушены. А строители отстаивают свои интересы до последнего - ведь это бизнес, и никто не хочет нести потери.

Как нам пояснили в департаменте градостроительства, в городе были прецеденты, когда застройщики успешно опротестовывали в суде решения администрации. А решения судебной власти обязательны к исполнению.

По словам заместителя главы города - руководителя департамента градостроительства Андрея Лапицкого, проблема сложилась исторически - в своё время основным приоритетом в Красноярске было количество ежегодно вводимых квадратных метров жилья. Это потом уже выяснилось, что количество нередко росло за счёт качества и новые жилые массивы поглощали общественные пространства, создавая структуру «каменных джунглей».

Но если десять лет назад горожане готовы были мириться с этим - всё-таки, на фоне экономического коллапса, новое строительство было символом развития, то сегодня общественные запросы изменились.

К сожалению, законодательство меняется медленнее, чем сознание жителей. Это и позволяет застройщикам отстаивать свои интересы. Но если с наследием прошлого - выданными ранее разрешениями на строительство сделать что-то довольно проблематично без доброй воли строителей, то создать механизм, позволяющий избежать подобных ситуаций в будущем, причём механизм, действующий строго в рамках законодательства - вполне посильная задача. И именно эта задача стала одной из главных для администрации города.

Один из основных путей решения вопроса - проектно-планировочная деятельность. Как утверждают специалисты, чем больше территорий в городе охвачено проектами планировок, тем меньше возможности «пропихнуть» где-нибудь точечную застройку - ведь такой градостроительный документ чётко показывает, что и где должно строиться. И надо отметить, что за последние годы Красноярск очень серьёзно продвинулся в этом направлении. Если с 1994-го до конца 2012 года в краевом центре было утверждено всего 19 проектов планировки, то в настоящее время в работе находится 25 таких документов. При этом 18 из них планируются к утверждению до конца 2013 года.

Вторым важным фактором, напрямую учитывающим общественное мнение, является механизм общественных слушаний по тем или иным проектам застройки. Механизм очень действенный, если использовать его неформально. Но на самом деле сегодня в этом заинтересованы и власть и бизнес. Практика показывает, что решение градостроительных вопросов без учёта интересов жителей может обернуться серьёзными издержками. Ибо даже если суд и встанет на сторону застройщика, никто не компенсирует потери, возникшие из-за простоя. Немаловажным фактором является и деловая репутация компании, которую споры с жителями и администрацией никак не украсят. Так что формальная победа в суде - это пиррова победа.

Наконец, в ближайшие годы Красноярск, очевидно, получит и основной градостроительный документ - генеральный план города. План, созданный в соответствии со всеми новейшими тенденциями развития города на Енисее. И это позволит расставить многие точки над «и».