Что необходимо сделать, чтобы местное самоуправление работало эффективнее?

Зачем менять?

Наша газета начинает обсуждение очень важной темы: что необходимо сделать, чтобы местное самоуправление работало эффективнее. Сегодня эти вопросы активно дискутируются, выдвигается множество идей - от полной самостоятельности местного самоуправления до его упразднения. Результат дискуссии выразится в конкретных решениях президента и правительства РФ. Поэтому чем больше будет высказано мнений, тем больше появится и плодотворных идей.

Существующая модель местного самоуправления в крупных городах далека от идеальной. Если в сельских районах существует двухуровневая модель - самостоятельные сельские поселения входят в муниципальный район, то в городских округах законом создания низового звена местного самоуправления не предусмотрено. Это означает, что городские районы, которые по численности населения могут многократно превосходить сельские поселения, по существу, лишены самостоятельности.

Вторая серьёзная проблема связана с комплексным развитием территорий и реализацией указов президента, касающихся повышения зарплат в социальной сфере, оптимизации бюджетной сети, повышения инвестиционной привлекательности территорий. Ответственность за выполнение целевых показателей по указам президента возложена на губернаторов, однако они не могут прямо влиять на социально-экономическую политику в городских округах (как, впрочем, и в муниципальных районах).

Третья проблема объективно вызвана разрастанием городов и фактическим формированием городских агломераций. Однако их развитию препятствует отсутствие правового статуса. Поэтому все попытки юридического оформления агломераций в России пока успеха не имели.

Под крылом государства

Одна из моделей реформирования предполагает замену органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными администрациями. В этом случае местное самоуправление будет осуществляться только на низовом уровне. Однако если в сельских местностях этот низовой уровень существует в виде поселений, то в крупных городах его нужно будет создавать специально. Такие внутригородские муниципальные образования могут быть организованы на базе существующих районов города. Плюсы модели в том, что государственная власть сможет напрямую влиять на социально-экономическое развитие территорий. Минусы - внутригородские муниципальные образования не смогут в полном объёме выполнять полномочия местного самоуправления. Кроме того, возникают проблемы компетенции государственной власти на территории крупных городов. В частности, Конституция РФ устанавливает, что вопросы местного значения должны решать органы местного самоуправления или непосредственно население, а не органы государственной власти.

Агломерация рулит

Альтернативой модели «огосударствления» МСУ может стать дополнение существующих видов муниципальных образований новым - городской агломерацией. Агломерация могла бы включать в себя все территории, инфраструктурно и экономически связанные с городским центром. Плюсы этой модели: в агломерации целесообразно существование самостоятельных муниципальных образований, что позволяет избежать проблемы недоступности местной власти, характерной для крупных городских округов. Агломерация может получить дополнительные полномочия по вопросам местного значения, например в части промышленной и научно-технической политики. Участие государственной власти в управлении агломерацией может проявляться как в определении субъектом федерации её границ и участников, так и в назначении губернатором главы администрации агломерации. Минусом может являться более длительный путь реализации модели. Ведь она требует либо принятия рамочного федерального закона, либо внесения дополнений в существующий закон об основах местного самоуправления. Кроме того, потребуется разработка региональных законодательных актов субъектов федерации.