Закон, но не догма

Сложно вообразить себе город, который с годами бы никак не менялся. Да что там, в наше стремительное время иногда хватает и нескольких недель для того, чтобы полностью преобразить улицу, двор, бульвар или заброшенный пустырь. И уж совершенно очевидно, что законы, по которым растет и развивается современный мегаполис, тоже не могут оставаться неизменными.

— И генеральный план развития города, и правила застройки не являются догмой. Это достаточно живые документы, в которые могут вноситься серьезные корректировки. Сохранять их в нетронутом виде просто неразумно, однако важно, чтобы все изменения вносились по процедуре, определенной градостроительным кодексом и правилами…

Мнение почетного архитектора России, начальника мастерской градостроительного проектирования ОАО “Красноярскгражданпроект” Татьяны Лисиенко, которая убеждена в необходимости внесения поправок в правила застройки, можно назвать вдвойне компетентным. Во-первых, она является действительно весьма сведущим специалистом в данной области, а во-вторых, Татьяна Павловна стала одним из авторов этого важнейшего документа. Над созданием правил застройки и землепользования работал коллектив института “Красноярскгражданпроект”, причем не один год. Необходимость создания такого регламента была продиктована требованием закона, согласно которому с января 2010 года подобный документ должен появиться в каждом муниципальном образовании. В противном случае администрация не будет иметь права выдавать разрешение на строительство.

— Правила застройки были приняты в прошлом году и введены в действие с момента опубликования: в июне 2007 года, — рассказывает заместитель начальника управления архитектуры администрации Красноярска Инна Федотова. — Внося их на рассмотрение в городской парламент, мы сразу оговаривали, что это пробный документ, который должен пройти проверку временем, показать себя в работе и впоследствии быть откорректированным.

Стоит сказать, что в момент создания правил застройки и землепользования практики применения такого рода документов в России практически не было. Так что нашим специалистам многое пришлось создавать, что говорится, с нуля. Тем не менее предложенное ими решение оказалось вполне действенным и жизнеспособным и в первую очередь учитывало интересы жителей нашего города.

— Согласно принятым правилам застройки, вся территория Красноярска делится на зоны использования, и ни чиновники, ни застройщики не имеют права нарушить регламенты, определенные для каждого участка, — говорит Татьяна Лисиенко. — Теперь четко прописано, что и где можно строить, а что нельзя возводить ни в коем случае. То есть рядом с домом уже не поставить ночной клуб и уж тем более производственные цеха. Эти объекты не внесены в зону жилой застройки, и спорить, что-то доказывать здесь бесполезно. Есть закон, и все должны ему подчиняться.

Отметим, что правила застройки все-таки носят скорее разрешительный, чем запретительный характер, и для добросовестных застройщиков и инвесторов принятые регламенты не создают никаких трудностей. Более того, выбирать место для будущего строительства теперь стало гораздо легче: имея определенный проект, не так уж сложно определить по карте, где его можно реализовать. Зоны выделены таким образом, чтобы гарантировать комфорт и безопасность людей, проживающих или работающих в том или ином микрорайоне.

Однако, как мы уже отметили, время все же внесло свои коррективы в принятые правила застройки Красноярска. Часть из них стала следствием естественного развития города. Например, назрела необходимость несколько расширить перечень объектов, расположенных в конкретных зонах.

— При применении оказалось, что в каких-то регламентах мы не указали объекты связи или не учли размещение в жилых зонах на первых этажах стоматологических кабинетов, сберкасс, — отмечает Инна Федотова. — Мы не указывали в жилых зонах возможность возведения боксовых гаражей, однако жители города обращаются к нам с просьбой предоставить участки под их строительство. Этот вопрос еще раз рассмотрен, и принципиально мы согласны. Но определяем, что это условно-разрешенный вид использования, который предполагает проведение процедуры публичных слушаний.

Изменения в правила застройки подчинены четкой процедуре, которая должна соблюдаться в обязательном порядке.

— Правила застройки — это закон, и вносить поправки в него может только принимавший этот закон орган: городской Совет депутатов, — говорит начальник департамента градостроительства администрации Красноярска Анатолий Григоренко. — Но предварительно заявление рассматривает специальная комиссия, потом проводятся публичные слушания, а после документы направляются главе города, который и вносит проект решения на сессию.

Изменения, которые планируют внести в действующие правила застройки в самое ближайшее время, касаются многих аспектов. И это не только расширение списка объектов, которые можно возвести в той или иной зоне. Специалисты управления архитектуры предлагают отказаться от применения параметра процента застройки к участку и руководствоваться СНиПами до принятия технических регламентов. К слову, на этом настаивали прежде всего сами жители нашего города, и в такой заинтересованности красноярцев нет ничего удивительного.

— СНиПы — это тот документ, который учитывает все особенности квартала или микрорайона, — рассказывает Инна Федотова. — Ведь каждая территория имеет все необходимые объекты для жизни людей: магазины, школы, детские сады, зеленые насаждения, объекты благоустройства. Применив СНиПы ко всему микрорайону или кварталу, мы сможем выяснить, уложится ли новый объект в существующие параметры, хватит ли мест в школах и детских садах, достаточно ли благоустроенных зон для отдыха и так далее. Если параметры еще до конца не исчерпаны, то строить можно. А если новый объект несет повышенную нагрузку на инфраструктуру, то тогда разрешение не может быть выдано.

При применении процента застройки учесть все особенности микрорайонов не представляется возможным. А после изменений, которые планируют внести в правила застройки, нормы СНиПов станут непреложным законом для Красноярска — города, который растет и меняется просто на глазах.

__

P. S.

__Следующий выпуск рубрики “Строим город” на “7 Канале” смотрите завтра, в выпуске новостей в 19.30.