Туризм пустят по миру

Международных туроператоров в очередной раз решили призвать к ответственности. Естественно, финансовой. На рассмотрение Госдумы вынесен законопроект, согласно которому фингарантии туроператоров могут увеличиться в десятикратном размере — с десяти до ста миллионов рублей

Данную инициативу начали активно обсуждать летом этого года после громкого банкротства компании “Детур”. И уже в сентябре председатель комитета Государственной думы по кредитным организациям и финансовым рынкам Владислав Резник внес проект об увеличении финансовой ответственности туроператоров до 150 миллионов рублей. Но на следующий день депутат Александр Коваль “скостил” сумму до ста миллионов.

Отметим, финансовое обеспечение гарантирует каждому туристу возврат денег за оплаченные, но не оказанные услуги. Также эти средства предназначены для возмещения туристу ущерба, который появился при исполнении туроператором обязательств по путевке. Авторы законопроекта считают, что само введение механизма экономической ответственности туроператора (с июня прошлого года) положительно повлияло на ситуацию на рынке туристических услуг. Видимо, для усиления положительного эффекта решили увеличить и сумму финансовой ответственности. Мол, если при десяти миллионах ситуация в отрасли улучшилась, то что же будет, когда фингарантии увеличатся в десять раз…

Первыми законодательную инициативу обсудили представители Российского союза туриндустрии и члены Ассоциации туроператоров России. Известно, что первые выступают категорически против предлагаемой поправки, а вторые — за.

Сторонники считают, что принятие поправки оздоровит рынок и, главное, защитит потребителей. Они ссылаются на то, что десять миллионов рублей не покрыли все выплаты туристам, пострадавшим из-за банкротства “Детура” (согласно подсчетам, для погашения всех претензий в адрес этой турфирмы страховой компании требуется около 50 миллионов рублей). Члены Ассоциации туроператоров Роне видят в предложенном законопроекте ничего принципиально нового. По их мнению, это всего-навсего следующая ступень существующего закона: тогда хватало десяти миллионов, сейчас их недостаточно, следовательно, сумму нужно увеличить.

Однако такую логику не разделяет Галина Дудина, председатель Ассоциации туристических операторов Красноярского края.

— Увеличение финансовых гарантий в десять раз для московских или, скажем, санкт-петербургских туроператоров не представляет проблем. А для региональных операторов это необоснованно дорого! Ведь обороты наших компаний в разы меньше столичных, — говорит Галина Николаевна.

Она тут же подсчитала примерную сумму, которую придется выложить туроператорам, чтобы продолжать свою деятельность. За полис страховые компании берут в среднем два процента от суммы фингарантий. То есть около двух миллионов рублей в год. А ведь эту сумму согласно законам бизнеса придется закладывать в стоимость путевок. По тем же самым законам удорожание путевок может привести к снижению спроса. Обороты компании падают. Круг замыкается…

Противник законопроекта на федеральном уровне — Российский союз туриндустрии — считает: увеличение размера финансовых гарантий чревато тем, что небольшие турфирмы обанкротятся, уйдут в нелегальную сферу или же вынуждены будут слиться с крупными туроператорами, а это приведет к созданию монополий. По подсчетам союза, 100 миллионов рублей — это сумма, которая превышает оборот средств маленьких турфирм вдвое. Для крупных же
туроператоров она составляет не более двух процентов от оборота. Таким образом, компании окажутся в неравных условиях. Как альтернативу Российский союз туриндустрии предлагает дифференцированный подход к определению суммы финансовых гарантий в зависимости от сферы деятельности турфирмы и реального объема ее ответственности перед потребителем. Например, фингарантия может составлять некий процент от оборота компании, но не менее десяти миллионов рублей в год. Или можно предложить туроператорам страховать свою ответственность по каждой проданной путевке.

С этим предложением президент Российского союза
туриндустрии Сергей Шпилько обратился к президенту страны Дмитрию Медведеву и председателю правительства Владимиру Путину.

“Принятие указанных законопроектов в их нынешнем виде, без решения проблемы защиты прав потребителей, приведет к массовому уходу небольших турфирм с рынка, потере многих тысяч рабочих мест, вытеснению бизнеса в сферу нелегальной туроператорской деятельности, монополизации туррынка и другим негативным социально-экономическим последствиям”, — говорится в письме Шпилько, адресованном первым лицам государства.

Депутат Законодательного собрания Красноярского края Владимир Демидов также считает, что законопроект требует дифференцированного подхода.

— Депутаты нашего парламента не поддержали данной инициативы. Мы считаем, что такой подход не повлияет на качество услуг. Большинство столичных туроператоров имеют доходы, соразмерные с суммой предполагаемых финансовых обязательств. Есть на рынке и еще более крупные игроки, чей оборот превышает один миллиард рублей. Туроператоры нашего края работают с куда более скромными цифрами — в среднем от 30 до 70 миллионов рублей. Вот и получается, что миллиардеров эти поправки не спасут, потому как их обороты превышают финансовые гарантии, а для мелких фирм они станут губительными, — подчеркивает Владимир Демидов. — Будет правильнее, если расчеты будут привязаны к какой-то формуле. Иными словами, фингарантии должны быть пропорциональны обороту компании.

Несовершенство поправок очевидно. Для туроператоров первого эшелона с солидным годовым оборотом эти 100 миллионов, как слону дробина, и их может оказаться недостаточно для погашения обязательств. Но для большинства эта сумма окажется чрезмерной. За основу выбран механический подход — меняется лишь размер фингарантии. Однако проблема требует комплексного решения.

Кстати, шансы на то, что законопроект в своем первоначальном виде не воплотится в жизнь, увеличивает факт: Федеральная антимонопольная служба не поддержала инициативы Коваля и Резника. В антимонопольном ведомстве пришли к выводу, что многократное и одновременно одинаковое увеличение размера фингарантий для туроператоров-международников ущемляет интересы малого и среднего турбизнеса, поскольку в результате может привести к ограничению конкуренции на данном рынке, его монополизации в регионах и, наконец, снижению ассортиментного ряда туристских услуг и увеличению их стоимости.

ФАС России считает, что увеличение финансового обеспечения деятельности туроператоров, носящее уравнительный характер для туроператоров с разным объемом реализуемых услуг, не способно обеспечить достижение социально значимых целей, заявленных в законопроектах.

Пока власти и туроператоры ищут компромисс, тысячи людей готовятся к новогодним каникулам. Зимний турсезон обещает быть жарким — большинство путевок уже раскуплено. Ни разразившийся экономический кризис, ни законодательные проволочки не отбили у народа охоту к путешествиям.