Умножение на три

Донести планы власти до народа, для которого, по большому счету, и верстается бюджет и расходуются средства, в него заложенные, — цель, преследуемая публичными слушаниями. Именно на таких встречах чиновники раскладывают все заложенные в бюджет расходы не по графам и строчкам многостраничного документа, а по конкретным подъездам, дворам, детским садам и поликлиникам. Здесь жители могут узнать, почему одни расходы вознесены в приоритет, а другие профинансированы по минимуму. Такая своеобразная презентация бюджета города и состоялась вчера.

Причем, как подчеркнул первый заместитель главы Красноярска Виталий Бобров, впервые на публичные слушания вынесли проект бюджета города не на один год, а сразу на три — на 2009-й и плановый период 2010—2011 годов. Это общая тенденция по стране — от краткосрочного бюджетного планирования перейти к среднесрочному. То есть не просто понять, что нужно сделать (такие планы есть уже до 2020 года), но и где на все это взять денег.

Проблемы с годовым бюджетом нагляднее всего видны на долгосрочных проектах, особенно завязанных на софинансировании со всех уровней власти — от федерального до местного. Сначала все ждут принятия бюджетов. Потом идет распределение средств между регионами, дальше — между городами и поселками. После этого начинаются конкурсы, положенные по протоколу ожидания претензий и так далее. В самом благоприятном случае деньги поступают в июле. С проволочками — в октябре. А к концу года и подрядчику, и муниципальным властям, которым дали государственные деньги, нужно проект реализовать и отчитаться. Трехлетний бюджет, который позволяет заключать долгосрочные контракты на инвестиционные проекты, должен эти проблемы снять.

Бюджет Красноярска, перей-дя на трехлетку, не потеряет своего главного преимущества — социальной направленности. В этом участников слушаний заверила заместитель главы города, начальник департамента финансов Галина Фазлеева.

— Социальная сфера по-прежнему останется главным приоритетом и займет наибольший удельный вес в расходах бюджета города — в среднем 65 процентов, — подчеркнула она.

А председатель комиссии по бюджету и собственности городского Совета Анатолий Матюшенко, давая свою оценку представленному документу, сказал следующее: “Наш бюджет соответствует основному документу страны — Конституции, так как носит социальный характер. И он соответствует ожиданиям красноярцев, так как все расходы направлены на улучшение жизни в нашем городе”.

Одними из самых значимых по вложениям и по поставленным целям в городском бюджете останутся “детские” расходы. Объем программы “Дети Красноярска” в следующем году должен вырасти до рекордных 2,2 миллиарда. А всего за три года в строительство и реконструкцию детских садов будет вложено семь миллиардов рублей. Этих средств хватит, чтобы построить 17 новых и реконструировать 9 зданий для дошколят. Таким образом, добавится 4 260 новых мест.

— Полностью проблемы с местами в детских садах это не закроет, — не скрывает заместитель главы Красноярска, начальник департамента социальной политики Василий Куимов, — но сохранятся выплаты из краевого бюджета на детей в возрасте от полутора до трех лет, которым не предоставлены места в детских садах. Также хочу подчеркнуть, что для шестилеток мы обязательно находим места. Ведь это не только возможность родителям выйти на работу, но, главное, и подготовка ребенка к школе, его социальная адаптация.

Присутствовавший на слушаниях заместитель председателя ЗС края Алексей Клешко, комментируя этот вопрос, подчеркнул: “В краевом бюджете заложено 1,3 миллиарда рублей на выплаты до достижения детьми трехлетнего возраста. Но в 2009 году действие краевой программы “Дети” заканчивается, и нам нужно будет принять решение по дальнейшему механизму выплат”

Напомнил депутат и о том, что не все в этом вопросе измеряется деньгами, а очень многое — системой организации. В прошлом году, выступая на таких же слушаниях, Алексей Михайлович внес собственное предложение: выложить очередь в детские сады на сайт в Интернете. Чтобы каждый заинтересованный человек мог видеть, как продвинулась именно его очередь.

— Сегодня я могу отметить, что Кировский район уже создал такую электронную базу. Разрабатывается она и в других районах, — говорит депутат, — а это не что иное, как повышение доверия к власти, ответственности перед населением и эффективности работы.

Галина Фазлеева особое внимание уделила и другим “детским” программам, которые появятся в городском бюджете впервые.

— Мы построили новую школу на Взлетке. Запланировали возведение еще двух — в Северном и Иннокентьевском. Но у нас остается немало школьных зданий, возведенных полвека назад. Они требуют особого внимания, так как, не обеспечив безопасность, нельзя говорить о качественном образовании. Поэтому мы вводим в действие новую целевую программу “Безопасность образовательных учреждений”. Объем расходов по ней составит за три года 320 миллионов рублей. Для начала проведем обследование, которое покажет, какие здания нуждаются в срочном ремонте. Потом разработаем соответствующую документацию и сделаем собственно ремонт, — отметила она в своем выступлении.

Серьезные ремонты ждут не только школьные здания. За последние годы многие бюджетные учреждения столкнулись с тем, что не соответствуют современным требованиям многочисленных надзорных органов. Требования эти растут, и чтобы их выполнить, нужны многомиллионные вложения, без которых учреждениям вообще грозит закрытие. Чтобы подобного не произошло, в трехлетней перспективе планируется провести капитальный ремонт более чем в половине соцучреждений, приобрести оборудование для 106 из них. Цена вопроса — более миллиарда рублей.

Но по некоторым направлениям и этого недостаточно. Так, по современным санитарным правилам, поликлиники должны располагаться только в отдельно стоящих зданиях. А у нас большинство из них — на первых этажах жилых домов. Но и закрыть все поликлиники враз чревато. Поэтому в администрации города с проблемой решено бороться поэтапно. В течение трех лет в Красноярске появится детская поликлиника в Северном на 500 посещений в смену, будет реконструирован филиал детской поликлиники по улице Юности, расширен правобережный травмпункт, начато строительство двух поликлиник, женской консультации, детского хирургического корпуса и других объектов.

— К нашей отрасли в последние три-четыре года было пристальное внимание со всех сторон — и государства, и городской администрации, и депутатов, и жителей. И это принесло результаты, — считает заместитель главы города, начальник департамента городского хозяйства Виктор Ящук, — бюджет отрасли по Красноярску вырос в три раза. Но мы продолжаем говорить, что и этого мало.

Причем коммунальщики делают вполне обоснованные заявления. Например, расходы на текущее содержание города обеспечиваются финансами только на 40 процентов от норматива. То есть в бюджет заложено меньше половины тех средств, которые нужны на уборку улиц, дорог, парков и скверов, на содержание городского освещения, вывоз мусора и так далее. Если сравнивать ситуацию с той, что была три-четыре года назад, улучшения значительны: тогда расходы составляли 20 процентов от норматива. Если идти от правил, то становится понятным, почему не всегда наш город выглядит таким, каким мы хотели бы его видеть, — светлым и чистым.

Но по другим направлениям в ЖКХ Красноярску есть чем похвалиться. Например, в этом году город получил миллиард рублей на капитальный ремонт домов. Из-за позднего выделения средств (как раз-таки по причинам, о которых говорилось выше) осваивать их пришлось авральными темпами. Но на сегодня 94 процента работ, по словам Виктора Ящука, уже выполнены. На следующий год, по предварительному плану, Красноярску на эти цели должны были выделить 532 миллиона рублей. Но департамент городского хозяйства вновь подал в краевое ведомство максимальную заявку — на 1,1 миллиарда. Какую сумму краевому центру выделят в итоге, будет понятно в конце января, когда придут документы с заявками от других территорий региона.

Другой, не менее важный миллиард в этом году Красноярск получил с краевого уровня — на ремонт дорог. И в 2009 году региональные власти вновь подтвердили свое намерение бороться с пробками в краевом центре, также предусмотрев расходы на эти цели. Всего из разных источников на ремонт и реконструкцию дорог будет направлено около двух миллиардов рублей. Планируется завершить реконструкцию улиц Белинского и Шахтеров. Начать строительство транспортной развязки на Предмостной площади, пешеходных переходов на улицах Белинского и Матросова. Произвести капитальный ремонт мостов “Октябрьский” и “777”, улиц Калинина, Мичурина,
П. Железняка, Тотмина и проспекта Авиаторов.

Со следующего года в Красноярске начнет действовать новая программа “Безопасность дорожного движения”. Она включает в себя не только обустройство современной дорожной инфраструктуры, но и работу со взрослыми и детьми по культуре поведения на дорогах.

Депутат горсовета Андрей Селезнев, выступая в прениях, засомневался, будут ли исполнены все расходы бюджета, учитывая надвигающийся мировой кризис. На его взгляд, лучше не принимать на себя обязательства сейчас, чем резать их потом в течение года.

Но эта позиция не нашла поддержки.

— Опасения такие есть на всех уровнях власти, — говорит Алексей Клешко, — но при планировании регионального и городского бюджетов исполнительная власть исходила из тех условий, которые заложены в федеральный бюджет. К тому же разные эксперты высказывают сегодня самые разные оценки и по продолжительности кризиса, и по его глубине. Какие из них окажутся верными — пока неясно. Самое главное, на что должна быть нацелена администрация города, — на экономию расходов. Нужно добиваться поставленных результатов с наименьшими затратами. Такая задача в докладе Галины Фазлеевой прозвучала. Теперь главное — всем подразделениям администрации ее выполнить.