Коровы на янтарном берегу

Похоже, предложение федеральных властей о введении четырех игорных зон под угрозой. На сегодняшний день инфраструктура не готова, к тому же эксперты утверждают, что в нынешних условиях вкладывать деньги в их развитие невыгодно.

По закону с 1 июля 2009 года весь игорный бизнес должен переехать в четыре специально отведенные территории — в Калининградскую область, Алтайский край, Приморье и на границу между Ростовской областью и Краснодарским краем. Для них уже придуманы образные названия — “Янтарный берег”, “Сибирская монета”, “Приморье” и “Азов-Сити”. Вот только дальше наименований дело пока не пошло.

Журналисты одного из центральных изданий провели рейд по местам игровых строек. И обнаружили, что объекты существуют только на бумаге. По словам местных властей, на территорию, что расположена в Калининградской области, в настоящий момент проводят свет и воду. Никакие другие работы пока не ведутся. В Приморье и вовсе еще не нашли места для российского Лас-Вегаса. На Алтае на территории будущей игорной зоны пасутся коровы, а администрация края лишь готовится объявить конкурс на разработку проекта. Единственное место, где хоть что-то делается, — Кубань. Там действительно строят дороги и подводят коммуникации. Вот только здания игровых клубов, казино, гостиниц и прочих заведений навряд ли успеют возвести за полгода. К тому же в нынешних экономических условиях этим заниматься и вовсе никто не собирается. Проект слишком дорогостоящий и долгий по окупаемости.

Специалисты британской консалтинговой компании полагают, что на запуск игорных зон в России необходимо не менее 5—9 лет, а объем инвестиций в создание одной такой зоны за рубежом в среднем составляет
16—30 миллиардов долларов. По оценке британских специалистов, в нашей стране за 2002—2006 годы объем инвестиций составил 1,23 миллиарда долларов, исключая вложения в залы игровых автоматов.

Интересно, что, определяя места для будущих игровых зон, одной из задач власти видели “поднятие” депрессивных территорий. Рассчитывали на создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов от налогов. Но проект не состоялся. Его срыв эксперты называют двусторонним саботажем: правительство не выполняет своих обещаний — не создает инфраструктуру, а бизнес не хочет вкладывать деньги в малоразвитые регионы.

Затевая этот проект, государство стремилось решить важную социальную проблему — избавить народ от игромании. “Однорукие бандиты” разбивали семьи, толкали на преступления, заставляли брать совершенно безумные суммы денег в долг. На азартные игры подсели и стар, и млад: пенсионеры оставляли в автоматах пенсии, школьники — родительские деньги. Люди продавали машины, квартиры, оформляли кредиты — и проигрывались “под ноль”.

Власти посчитали разумным вынести игорный бизнес за пределы населенных пунктов, создать особые зоны. Игра в русских Лас-Вегасах стала бы доступной только действительно обеспеченным гражданам. Теперь же судьба казино и залов игровых автоматов снова неясна. С 1 июля следующего года весь легальный игорный бизнес должен либо перейти в резервацию, либо вовсе прекратить свое существование. “Мы, большие игроки, уйдем в другие страны или другие сферы бизнеса. Работать в криминальном секторе не будем”, — заявил представитель Российской ассоциации развития игорного бизнеса Константин Копылов.

Глава Национального инвестиционного совета Александр Лебедев также считает, что в результате запретов подпольных игровых клубов не будет. Но практика показывает обратное.

Как известно, самые жесткие меры приняты в нашем крае. В соответствии с региональным законом с 1 июля 2007 года игорная деятельность на территории края запрещена. До этого в регионе действовали 462 объекта игорного бизнеса, в том числе и 11 казино. Но игра продолжается: незаконно работают так называемые интернет-кафе, где установлены компьютеры и игра идет через Всемирную сеть.

— Мы ведем ожесточенный бой с интернет-салонами. Они, в свою очередь, доказывают, что работают на законных основаниях — обеспечивают только доступ во Всемирную сеть, не занимаются азартными играми. Только за декабрь сотрудники милиции проверили 161 салон, составлено 123 административных материала о нарушении закона “О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края”, изъято 674 системных блока, — рассказывает Виктор Будкин, и.о. начальника отделения милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД города. — Проблема в том, что закон очень шаткий, а у представителей игрового бизнеса — сильные юристы. Важен каждый нюанс, каждая запятая. Нужно правильно собрать доказательную базу. Мы проводим проверочные игры, снимаем их на фото или видео, записываем объяснения персонала и клиентов салона — работа кропотливая. Слабость нашего законодательства — низкие штрафы (от 500 до 1500 рублей) и отсутствие конфискации имущества. То есть системные блоки мы изымаем, а через неделю-полторы снова возвращаем. И снова проводим рейды.

Кстати, на днях депутат Законодательного собрания Алексей Клешко предложил увеличить размер штрафов за нарушение закона “О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края”. Свое предложение он объясняет тем, что сегодня получаемый от незаконной деятельности доход значительно превышает размеры штрафов.

Возникают опасения: не придется ли борьбу с “однорукими бандитами“ вести только на местном уровне? Как оказалось, в одиночку региональным властям с игорщиками не справиться.

— Федеральный закон, запрещающий игорный бизнес, принят, — говорит Виктор Будкин. — Но поправки в Кодекс об административных правонарушениях, позволяющие налагать действительно весомые штрафы и изымать имущество, не внесены. Мы очень их ждем, поскольку сегодня наша работа весьма затруднена. Тем не менее будем продолжать искоренять это зло.

Свое решение игорного вопроса видит группа экспертов Академии народного хозяйства при правительстве России и Института переходного периода. Они считают, что необходимо, во-первых, перенести сроки создания игорных зон. Во-вторых, провести конкурсный порядок отбора их расположения. По мнению специалистов, они должны быть ближе к крупным городам. И, в-третьих, взимать плату в размере 100—200 долларов за вход в игорные заведения.