Они вернутся

Впрочем институт административных комиссий к ряду хорошо забытых идей отнести довольно сложно. Ведь в последний раз они собирались в Красноярском крае относительно недавно — в 2006 году. Поэтому краевым депутатам, недавно рассмотревшим в первом чтении пакет законопроектов по воссозданию таких комиссий, было на что опереться. И, как выяснилось, о чем подискутировать.

Напомним, что три года назад в регионе пришлось свернуть работу административных комиссий, дабы не нарушать федеральное законодательство. Решение об отмене столь эффективного общественного института было, как минимум, неожиданным. Стоит напомнить тот факт, что в 2004 году в одном только Кировском районе Красноярска при участии комиссии рассмотрено 289 административных дел, а в 2008 году уже без оной составлено всего 43 протокола. Однако это не значит, что число правонарушений уменьшилось. Просто с исчезновением комиссий возможности по их выявлению, а также наказанию нарушителей сильно сократились.

Сегодня федеральный законодатель пересмотрел свою позицию. По словам одного из разработчиков пакета краевых законопроектов депутата Юрия Абакумова, “в конце декабря прошлого года государство все же решило позволить регионам создавать административные комиссии, наделенные рядом полномочий”, поэтому в срочном порядке было решено вернуться к прежней практике.

Новые законопроекты, по мнению депутата заксобрания Юрия Швыткина, призваны “усилить административную ответственность граждан, а также разгрузить работу мировых судов”. Правда, депутат уточнил, что у последних останется свой круг вопросов. Например, предполагается, что комиссии возьмут на себя вопросы по соблюдению тишины и покоя граждан, содержания животных, нарушения запрета о возрастных ограничениях (допуск на определенные мероприятия подростков до 16 лет и продажа эротической продукции) и другие. Всего около 30 пунктов, большая часть которых выведена из сферы мировых судов. В общем ведении останутся такие вопросы, как незаконная организация азартных игр, нарушение сроков выделения участка земли под семейное захоронение и так далее.

Еще один вопрос, который рассмотрели в ходе первого чтения региональные законодатели, — как будут организованы административные комиссии. Предварительная редакция предполагает, что муниципальные образования получают право создавать у себя данные органы и определять их персональный состав, в который могут войти не более девяти человек. При этом все члены комиссии, в том числе и председатель, должны работать на общественных началах. Единственное исключение — ответственный секретарь, он будет числиться на постоянной основе. В то же время секретарь комиссии должен иметь высшее юридическое образование, а для остальных членов комиссии достаточно диплома любого вуза.

Также проектом закона определено количество комиссий для той или иной территории края. Красноярску положено иметь восемь таких органов: по одному на каждый район и еще общегородскую комиссию для координации работы.

Согласно статьям о полномочиях членов комиссии, предполагается, что все они смогут самостоятельно составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом “у того, кто написал протокол, будет выбор, куда его нести: в комиссию или в суд”, поясняет Юрий Абакумов, добавляя, что, если решение комиссии не будет удовлетворять человека, он сможет подать апелляцию в судебные органы.

Проекты законов об административных комиссиях были приняты в первом чтении, однако, несмотря на это, до сих пор остается много спорных вопросов. Например, будет ли эффективной работа органа, созданного на общественных началах?

По мнению замначальника управления по охране окружающей среды администрации города Натальи Морозовой, такой подход “кажется несерьезным”. Людей сложно привлечь к активной общественной работе, тем более если придется фиксировать нарушения. “Должен быть какой-то орган, которому передаются государственные полномочия, соответствующие средства и набирается штат, — уверена Наталья Морозова. — Но главное в том, что всю работу должны контролировать соответствующие структуры государственной власти, прокуратура, поскольку тут уже будет работать закон о коррупции. Деятельность таких комиссий должна быть целенаправленной, постоянной, на штатной основе, а также обеспечена фотовидеотехникой, автотранспортом. Только тогда можно рассчитывать на эффект”.

Юрий Швыткин согласен с такой оценкой: “Думаю, что работа комиссий на общественных началах будет неэффективна. Люди должны заниматься этим профессионально, на постоянно действующей основе, но весь вопрос упирается, как всегда, в деньги”. Однако будет ли работа самих комиссий как-то контролироваться — вопрос открытый. “Пока создание специального органа не планируется”, — сказал Юрий Швыткин.

Финансирование административных комиссий — еще один бурно обсуждаемый пункт региональных законопроектов. Здесь существует два мнения. Одни депутаты считают, что средства должны выделяться из краевого бюджета. Другие — что муниципалитеты должны взять этот вопрос на себя. Особенно в том случае, если они хотят, чтобы члены комиссии работали на штатной основе. Так, депутат Алексей Клешко считает, что вопрос о введении штатной должности секретаря должен быть решен взвешенно. “У нас есть муниципальный район, в котором 12 тысяч жителей, и я не представляю себе, какое количество правонарушений они должны совершить, чтобы садить на ставку специального человека, который будет пять дней в неделю готовить соответствующие документы, — заявил на сессии депутат. — В то же время для Красноярска введение одной такой должности проблему с рассмотрением правонарушений не решит. Можно пойти в определении численности (секретарей) от количества жителей либо от количества совершаемых правонарушений, либо все-таки остановиться на идее, что муниципальные образования будут выполнять эту функцию за счет своих ресурсов”. В свою очередь Юрий Абакумов настаивает: “Если мы даем полномочия, то их нужно обеспечивать финансами”…

Увы, но, рассмотрев документы в первом чтении, краевые депутаты пока оставили вопросов больше, чем ответов. Впрочем даже если все удастся согласовать и разложить по полочкам, приняв законы уже в этом году, работать комиссии начнут не раньше 2010-го. Так что рассчитывать на скорый эффект пока не стоит.