Дороги, которые мы разбиваем

На самом деле это расхожее мнение абсолютно субъективно, считает исполняющий обязанности заместителя начальника департамента городского хозяйства Алексей Исаев.

В целом дороги в Красноярске нормальные. Для того чтобы убедиться в этом, надо поездить по России, побывать в других городах и иметь материал для сравнения. Мнение о том, что количество ям год от года возрастает, также не находит фактического подтверждения.

— В прошлом году ям было значительно больше, — говорит Алексей Исаев. — Причем на магистральных улицах. И это, разумеется, связано с тем, что четвертый год подряд в ремонт дорог вкладываются весьма значительные средства. Однако перед этим был долгий период — сначала перестройка, затем переход страны на рыночные рельсы. Тогда многое в дорожном хозяйстве было упущено. Исправить все за несколько лет невозможно.

Нужен какой-то период времени, чтобы навести порядок. По нашим оценкам, это 8—9 лет.

Разумеется, Алексей Исаев не отрицает, что есть случаи, когда улицу недавно ремонтировали, а сегодня опять идут работы. Но это не означает, что бюджетные средства потрачены впустую.

— Не всегда подрядчики выполняют все качественно. Однако в договорах зафиксированы гарантийные обязательства, и в случае обнаружения брака подрядная организация, согласно условиям договора, за свой счет исправляет его. Гарантийные обязательства действуют в течение четырех лет. Мы ежегодно весной и осенью совершаем объезды всех улиц города, составляем ведомость дефектов, определяем, новое повреждение или следствие некачественного выполнения ремонта. К сожалению, эти ситуации возникают достаточно часто. Подрядчики оправдываются — не уследили за мастером, за рабочими.

На самом деле выявить все нарушения в процессе производства работ вряд ли возможно, считает Алексей Исаев. Для этого к каждому работающему надо приставить контролера.

Конечно, влияет на качество ремонта дорог и механизм заключения муниципальных контрактов.

— Когда в РФ идет любое строительство на бюджетные деньги, — рассказывает начальник департамента муниципального заказа Владимир Щербенин, — подрядчик определяется на основе открытого аукциона. Единственным же критерием аукциона является цена. Тот, кто предложит наименьшую цену, и становится победителем. На ранних стадиях внедрения закона мы имели право проводить открытые конкурсы. В них всегда учитывались следующие критерии: наличие материальной базы, квалифицированных кадров, опыт работы. Цена учитывалась, но баллы перевешивали. Примерно год назад в феврале правительство приняло решение, чтобы все торги по дорогам происходили в форме открытых аукционов. Для того чтобы принять участие в них, по закону надо не очень много документов. Заявка, выписка из Единого государственного реестра, третий документ — копия приказа, подтверждающего полномочия руководителя, четвертый — лицензия, если она необходима. Кроме того, мы требуем, чтобы было сопровождение заявки пятипроцентным финансовым обременением от суммы контракта. Не во всех российских городах данная мера применяется. Однако мы считаем, что это хотя бы характеризует претендента как имеющего некоторую финансовую базу.

Ситуация понятная. Критерий аукциона один — победит тот, кто предложит наименьшую цену. В погоне за муниципальным заказом фирмы зачастую не взвешивают свои возможности, подчас не задумываясь, что потом в эту цену придется уложиться. А отказаться от заключения контракта после того, как ты стал победителем на аукционе, себе дороже. Это прямая дорога в общероссийский список недобросовестных поставщиков. Попасть туда непросто — нужно, чтобы недобросовестность была подтверждена решением суда или комиссии УФАС. Но уж если попал, то ни в одном конкурсе на государственный или муниципальный заказ участвовать уже не сможешь. Поэтому договора заключаются. А дальше подрядчик начинает думать — на чем сэкономить, чтобы исполнить обязательства. Зачастую экономят на качестве материалов, соблюдении технологии. И тогда возникают дыры на асфальте.

Впрочем в итоге такая экономия приводит к необходимости за свой счет устранять последствия брака. И если подрядчик откажется это делать, то заказчик — департамент городского хозяйства — с полным правом обратится в суд.

Как отметил Алексей Исаев, несмотря на конфликтные ситуации, порой возникающие с исполнителями работ, дело до суда обычно стараются не доводить — себе дороже. Проще выполнить гарантийные обязательства. Кстати, сейчас департамент уже проводит обследование дорог и выявляет, какая фирма виновата в том или ином случае. Пока на поврежденных участках выполняется подсыпка гравия. Погодные условия не позволяют еще укладывать асфальт. Но как только температура устойчиво поднимется до плюс 15, начнутся полномасштабные ремонтные работы.

В завершение надо сказать и о другой стороне медали. Автомобилисты в поисках виновников ям на дорогах в последнюю очередь находят себя. А ведь достаточно задать себе простой вопрос: кто и почему разбивает дороги? И сопоставить некоторые цифры и факты. Улицы города строились в свое время из расчета 20 автомобилей на тысячу человек населения. Сегодня, по результатам исследования, проведенного аналитическим агентством “Автостат”, на каждую тысячу жителей в Красноярске насчитывается 384 единицы автотранспорта. Это второе место в России после Владивостока — основного российского рынка подержанных японских автомобилей. Мы опередили даже Москву! Иначе говоря, транспортная нагрузка на дороги многократно превышает допустимые нормы.

Второе обстоятельство. Годовой перепад температур в нашем регионе достигает 80 градусов, а глубина промерзания грунта — три метра 80 сантиметров. Дорожное покрытие выдерживает многократные циклы замораживания-размораживания. Особенно слабым оно становится весной из-за неравномерного оттаивания. Кстати, на федеральных магистралях на этот период вводятся ограничения на движение большегрузного транспорта. Но кто из красноярских водителей согласился бы на такие ограничения? Напротив, весной транспортный поток увеличивается.

И то, что при этом в городе не только можно ездить, но и заметна явная тенденция к улучшению дорожной ситуации, — как раз и есть результат работы. Той самой, которая не “благодаря тому”, а “несмотря на”.