Бизнес на честном слове

Еще летом прошлого года, когда федеральный закон © 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обсуждался в Правительстве РФ, директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров назвал уведомительную норму революционной. И надо сказать, что оптимизм чиновника был вполне обоснован. Любой, кто до сих пор стремился открыть, скажем, кофейню, мастерскую по ремонту какой-либо бытовой техники или ателье, вынужден был пройти многомесячные согласования с различными надзорными инстанциями. Данный процесс, чего греха таить, сильно выматывал и отбивал охоту заниматься открытием своего дела у бизнес-новичков. До сих пор на различных сайтах, дающих практические советы начинающим предпринимателям, можно найти предупреждение: “бюрократическая волокита чаще всего растягивается на длительный промежуток времени, поэтому, строя планы, стоит выкроить побольше времени, средств и нервов на получение всяческих разрешений, лицензий и т. д.”. К тому же проверки и согласования содержали в себе изрядную долю коррупционности. Здесь пословица “Время — деньги” действовала почти буквально. Чтобы сократить период различных проверок, нужно быть готовым расстаться с дополнительными средствами, которые в начале бизнеса лишними никогда не бывают.

Эксперты уже подсчитали, что издержки малого бизнеса по преодолению административных барьеров в России составляют до шести процентов от выручки, или триллион рублей ежегодно. Такие цифры в свое время озвучивали и глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина, и уже упоминавшийся Андрей Шаров. Последний добавил, что, например, в Германии этот показатель соответствует одному проценту от чистой прибыли.

— Наша задача — в два раза снизить эту цифру в ближайшие два года, — сказал он еще в 2008-м.

Кстати, сам федеральный закон © 294 вступил в силу с 1 января 2009-го, однако статья документа об уведомительном начале бизнеса начинает действовать только с июля. По словам федеральных чиновников, этот временной люфт был необходим для того, чтобы сами предприниматели подготовились к новому порядку.

Важно подчеркнуть, что проверку противопожарных, санитарно-эпидемиологических и прочих норм никто не отменял.

Согласно закону, уведомительный порядок открытия бизнеса и его ведения строится на ряде принципов, одним из которых является презумпция добросовестности. То есть закон изначально предписывает верить коммерсанту в том, что он ознакомлен и впредь будет соблюдать технику безопасности и все правила организации своего предприятия.

И еще один немаловажный момент: право уведомления уполномоченных органов власти об открытии своего предприятия дается в зависимости от вида бизнеса. Пока что законом установлено всего 13 таких категорий деятельности: обеспечение временного проживания и гостиничные услуги, бытовые услуги, общественное питание, оптовая и розничная торговля, перевозки пассажиров и багажа (с некоторыми ограничениями), производство текстильной и швейной продукции, одежды, кожи и изделий из нее, обработка древесины, исключая мебель, издательская и полиграфическая деятельность, а также работа с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

По мнению президента межрегиональной общественной организации предпринимателей Сибири “Сибирь без границ” Валерия Маланина, данный список можно было бы увеличить.

— Все-таки нужно работать на то, чтобы любой бизнес, ориентированный на население, был доступен через уведомительный механизм, перечень нужно сделать более полным, — уверен эксперт.

— Любой список можно как бесконечно расширять, так и сужать, — высказал более сдержанную точку зрения исполнительный директор регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса Александр Нестеров. — Достаточен ли этот список, может показать только практика. Возможно, в законе есть такие виды деятельности, по которым вообще никто не будет регистрироваться. А может быть, чего-то не хватает. Чтобы знать точно, необходимо проанализировать практику.

Заметим, что ранее глава правительства Владимир Путин уже предлагал распространить уведомительный порядок открытия бизнеса на малые предприятия, работающие в области инноваций и интеллектуальных услуг.

Другой прямо связанный с уведомлением вопрос — проверки. Плановые будут проводиться гораздо реже, а внеплановые можно инициировать только по ряду оснований. Прежде всего если в надзорный орган поступила информация о возникновении угрозы или причинении вреда здоровью и жизни людей, животных, экологии, а также по информации о нарушениях прав потребителей. Также надзорники имеют право внеурочно проверить то, как предприниматель устранил ранее выявленные проблемы. При этом на одну проверку отводится не более 70 часов для средних и малых предприятий численностью 100 человек, 15 часов — для микропредприятий численностью до 15 человек.

На первый взгляд можно предположить, что все эти новшества позволят увеличить приток начинающих предпринимателей. Однако ряд экспертов считают, что роста числа новообращенных бизнесменов не будет, как, впрочем, и не стоит рассчитывать на то, что бизнесмены станут сами соблюдать нормы и правила, о которых надо заявлять в уведомлении.

— Данный вопрос скорее нужно рассматривать не в контексте нового закона, а исходя из имеющихся реалий, — говорит Валерий Маланин. — У многих людей и раньше не возникало желания проходить весь процесс сбора документов, и сегодня вряд ли они этим займутся. У меня также есть сомнения, что начинающие предприниматели сразу начнут соблюдать нормы и правила. Создание ответственного бизнеса — это длительный процесс. Здесь требуется значительная разъяснительная работа, в том числе и общественных организаций. Увы, но прозрачных предпринимателей сегодня не очень много. К тому же законодательство меняется у нас стремительно то в одну сторону, то в другую.

С коллегой солидарен и Александр Нестеров.

— Думаю, что мера не повлияет на положительный рост числа предпринимателей, — уверен он. — Сейчас проблема упирается не только в сложности процесса регистрации предприятия. Ведь за небольшую сумму любая профильная фирма, которых достаточно, подготовит и утвердит все документы в течение нескольких дней. Здесь возникает масса других вопросов. Первый из них — где брать финансы, если кредиты по факту недоступны?

И последнее. Реформа в малом бизнесе, прогнозирует Минэкономразвития, приведет к резкому сокращению в стране чиновников, занятых сегодня регистрацией и проверками малых предприятий. Министерство в связи с этим готово выделять гранты на открытие собственного дела экс-инспекторам. “Такую помощь сегодня получают от государства инвалиды, матери-одиночки, молодежь, — заметил Шаров. — Почему бы ее не оказать “сокращенным” чиновникам и не превратить их в юридических, налоговых консультантов, консультантов в области пожарной безопасности, санитарных правил, аудиторов? Дел хватит на всех!”.