Надежда, родившаяся из пепла

Решение исключительной важности для многих социально незащищенных граждан России Конституционный суд принял с подачи одного из жителей Новгородской области. Роман Алексеев имел собственный дом, который сгорел. Местная администрация признала погорельца бездомным, малоимущим и поставила его в общую очередь нуждающихся в жилье. Подобное положение дел мужчину не устроило, и он обратился в районный суд с просьбой обязать администрацию дать ему жилье вне очереди. В заявлении Роман Алексеевич ссылался на пункт 1-й части 2-й статьи 57-й Жилищного кодекса, в котором говорится, что вне очереди жилье дается в том случае, если прежнее признано непригодным к проживанию. А о какой пригодности могла идти речь, если дом сгорел дотла? Окуловский районный суд Новгородской области вынес решение в пользу погорельца, постановил: жилье Алексееву предоставить вне очереди. Однако радовался мужчина недолго. Спустя три недели коллегия по гражданским делам областного суда решение районного отменила и вынесла свое — отказать заявителю. Мол, бездомный неправильно прочитал закон, и указанная им статья Жилищного кодекса конкретного погорельца не касается. По мнению областного судьи, эта статья распространяется исключительно на граждан, которые живут в “помещениях социального найма и на момент возникновения чрезвычайных обстоятельств состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях”. Роман Владимирович пошел выше — в Верховный суд РФ. Но и там ничего не добился. Тогда упрямый новгородец обратился прямиком в Конституционный суд и попросил признать 57-ю статью Жилкодекса не соответствующей Конституции. Высший суд требование погорельца удовлетворил, при этом мотивировал свое решение так: это обязанность государства — заботиться о благополучии своих граждан. Поэтому если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. В том числе и в области реализации права на жилье. При этом Конституционный суд обратил внимание нижестоящих судов и чиновников, что законодатель не связывает признание человека нуждающимся в жилье с тем, частная у него была крыша над головой или муниципальная. Кроме того, в 57-й статье Жилищного кодекса и в других положениях этого закона не говорится, что вне очереди квадратные метры должны предоставляться только тем, кто до пожара стоял на учете как нуждающийся. Конституционный суд посчитал такие требования заведомо невыполнимыми, а значит, противоречащими принципам равенства и справедливости.

Дело новгородца Алексеева теперь будут пересматривать местные суды с учетом поправок Конституционного. Впрочем решение высшего суда оказалось значимым не только для конкретного россиянина, пожелавшего защитить свои права на получение помощи от государства, но и для тысяч других погорельцев, потерявших частное имущество.

Подводя итоги работы за прошлый год, уполномоченный по правам человека по Красноярскому краю Марк Денисов в своем отчете отмечает: впервые за все время существования института уполномоченного жалобы красноярцев на нарушение их права на жилище вышли на первое место среди всех обращений и составили 12 процентов. 25,5 процента жалоб, поступивших в адрес правительства и губернатора края, также касаются жилья, этой же теме посвящено каждое четвертое обращение в Законодательное собрание края. 18 процентов от общего количества жалоб, зарегистрированных администрацией Красноярска, посвящено улучшению жилищных условий заявителей и еще более 52 процентов — проблемам градостроительства. Причина такого количества жилищных проблем, считает уполномоченный, в недостаточности и ветхости жилого фонда, неинформированности населения о существующих жилищных программах и ограничениях, выставленных Жилищным кодексом РФ. “Даже для тех граждан, которые подпадают под категорию малоимущих или иных, указанных в законе лиц, имеющих право на получение социального жилья, — говорит в докладе Марк Денисов. — Жилищным кодексом предусматривается, к сожалению, минимум гарантий получить жилье”.

В администрации Красноярска предполагают, что после решения Конституционного суда России, касающегося погорельцев (оно приравнивается к федеральному закону), поток нуждающихся увеличится. Сейчас в краевом центре на “внеочередную” очередь ставят только потерявших муниципальное жилье.

— Внеочередное предоставление жилья предусмотрено детям-сиротам и гражданам, жилье которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции и ремонту, — констатирует заместитель начальника управления учета и реализации жилищной политики администрации города Надежда Никулина. — Таковым оно может стать и во время пожара, наводнения или других стихийных бедствий.

В любом случае решение о постановке на внеочередное получение жилья принимается межведомственной комиссией, которая в каждом конкретном случае создается в районной администрации. А комиссия может рассудить и так, что дом после пожара восстановить возможно, как произошло в прошлом году в Октябрьском районе после возгорания деревянной двухэтажки. А вот бывшие жители улицы Туруханской в очередь все-таки попали. Сгоревшие дома реконструкции не подлежали.

— На сегодня в очереди у нас стоит 33 семьи погорельцев, — говорит Надежда Никулина. — Это те граждане, у которых был договор социального найма на сгоревшие помещения. Если вы были собственником дома, который сгорел, здесь вопрос сложнее. Вы, как собственник, должны были позаботиться о своем жилье, застраховать его.

Впрочем, как говорит заместитель начальника управления учета и реализации жилищной политики, даже погорельцу, имевшему договор социального найма, получить новую квартиру достаточно сложно. Предоставляется муниципальное жилье только малоимущим. То есть людям, которые кроме сгоревших вещей ничего не имели за душой — ни долей другого жилья, ни дачи, ни машины, ни большой зарплаты.

Возможно, это положение будет распространяться и на потерявших жилье частников. Ведь в постановлении Конституционного суда сказано: на поддержку государства может рассчитывать только тот человек, который после потери на пожаре дома самостоятельно не может решить жилищную проблему.