Новости

Отклонение от вертикали

Отклонение от вертикали

Одной из причин долгого и мучительного реформирования российского общества является то, что в нем отсутствуют механизмы так называемого “гражданского” общества. Наш социум слишком однороден: на одном полюсе власть, на другом мы все — ее дети.

Структура административной вертикали складывалась в стране с допетровских времен и с каждой реформой становилась лишь прочнее. Петровские коллегии сменились министерствами, перекочевавшими из царской России в советскую. Административные новации последнего времени, по существу, не изменили ситуацию, в которой власть сконцентрирована лишь в пределах вертикали, а общество по-прежнему аморфно и разделено лишь по уровню доходов да по близости к “рычагам управления”.

Когда-то такая структура позволяла удерживать бразды правления в огромной стране с плохими дорогами. Сегодня она становится тормозом развития. Ведь в самом деле не решит все одно лишь правительство. И даже административный аппарат в целом.

Сегодня всем очевидно — необходимы объединения граждан, способные брать на себя решение тех или иных общественных задач. Одной из форм таких объединений являются некоммерческие общественные организации.

Как и многое другое, НКО сейчас стали объектами либерализации. На днях депутаты Госдумы громадным большинством одобрили президентские поправки к закону “О некоммерческих организациях”, упрощающие деятельность этих структур гражданского общества.

Наиболее существенными поправками являются следующие. Закон предполагает упрощение отчетности для действующих некоммерческих организаций и облегчение условий для регистрации новых. Минюст не вправе будет отказывать в регистрации под предлогом, что документы, поданные НКО, оформлены ненадлежащим образом. Правда, это отнюдь не означает, что процедура регистрации превращается в пустую формальность, и любой желающий теперь запросто зарегистрирует ассоциацию или фонд. В случае претензий Минюста по ненадлежащему оформлению документов процедура регистрации будет приостановлена, до тех пор пока заявитель не устранит недоработки. Однако срок приостановки регистрации не может быть дольше трех месяцев. Правда, не совсем понятно, что произойдет в том случае, если заявитель сочтет, что претензии Министерства юстиции неосновательны, и будет настаивать на том, что документы не требуют доработки.

Если же заявитель сделал все правильно, то его ожидает приятная новация. На регистрацию теперь потребуется не месяц, как раньше, а всего две недели.

Упрощается отчетность НКО. Для некоммерческих организаций с доходами до трех миллионов рублей вводится упрощенный порядок представления отчетности — в форме заявления, подтверждающего их соответствие указанным требованиям, а также информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Правда, есть еще одно, но весьма существенное условие. Организация не должна быть связана ни с иностранными гражданами, ни тем паче с иностранными фондами. НКО будут обязаны размещать в Интернете или предоставлять СМИ для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности и отчет о ней.

В отношении некоммерческих организаций будет применяться та же практика, что и к малому и среднему бизнесу. Речь идет о снижении административного надзора и контроля. Наиболее существенным здесь является сокращение количества проверок. Если ранее проверки НКО проводились раз в год, то со вступлением в силу поправок к закону они будут проводиться раз в три года. Сокращается и количество отчетности для некоммерческих организаций. В частности, предусмотрено, что уполномоченный орган не вправе запрашивать документы, содержащие сведения, которые могут быть получены от органов государственной статистики и органов государственного надзора и контроля, а также от кредитных и иных финансовых организаций.

Таким образом, либерализация налицо. Тем не менее ряд красноярских комментаторов оценивают внесенные поправки как недостаточные для решения многочисленных проблем НКО. Так, депутат Законодательного собрания края Валерий Сергиенко напомнил, что в свое время серьезные дискуссии разворачивались вокруг самого закона. По мнению оппонентов, этот закон способствовал не развитию структур гражданского общества, а “встроил” НКО в существующую управленческую вертикаль. В результате, по мнению Валерия Сергиенко, некоммерческие организации не стали формами самодеятельности граждан. Они контролируются бюрократическими органами и зависимы от государственной власти в финансовом отношении. Разумеется, отметил парламентарий, закон стал более либеральным, но внесенные в него поправки по большей части косметические. Суть взаимоотношений государства и НКО не изменилась. Инициатива по-прежнему наказуема. И, что важно, это никому не выгодно. Ни гражданам, ни самому государству, так как отодвигает перспективу построения гражданского общества в отдаленную перспективу.

Между тем гражданское общество — не самоцель. Это один из самых необходимых механизмов поддержки россиянами реформ, проводимых властью. До тех пор пока не сформированы эти институты, говорить об окончательности реформ и невозможности отката назад трудно.

Несколько иное мнение у председателя Красноярского краевого отделения Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства Владимира Щербакова. Он полагает, что законы, хороши или плохи они, являются лишь производными. Важнее состояние общества. С точки зрения Владимира Щербакова, сегодня основная проблема НКО — низкая активность граждан. По существу, некоммерческие организации мало востребованы обществом. Разумеется, определенные подвижки в этом отношении происходят, но они пока еще недостаточны, чтобы структуры гражданского общества осознали себя силой, способной участвовать в том числе и в законотворческом процессе. В этом случае закон, разумеется, гораздо более отчетливо учитывал бы специфику и проблематику НКО. Но ситуация такова, как она есть. Следовательно, и законы мы имеем соответствующие уровню развития общества.

 


НОВОСТИ КРАСНОЯРСКА