Рекламистов - к законности

В середине прошлого года в федеральный закон “О рекламе” были внесены поправки, давшие муниципальным властям полномочия для наведения порядка на рекламном рынке. “Именно наведение порядка, демонтаж самовольно установленных конструкций, создание единых правил работы — вот главные проблемы, которые стоят как перед властью, так и перед честно работающими владельцами наружной рекламы”, — считает Сергей Титаренко, руководитель управления наружной рекламы Красноярска, созданного в мэрии в конце прошлого года.

Сегодня на улицах происходит ситуация, ярко обрисованная героем одного из фильмов советской эпохи: “Ходишь, ходишь в школу, а тут — бац! — вторая смена. Все усилия насмарку”. По словам руководителя одного из агентств, занимающихся размещением в Красноярске наружки, на этом рынке основная конкуренция давно уже стала борьбой операторов, работающих в рамках закона, против владельцев незаконных щитов. Рекламисты жалуются: “Человек получает разрешение на установку рекламной конструкции, потратив свои финансы и усилия, начинает работать, платит налоги, аренду за землю. И тут кто-то перед ним незаконно ставит свою конструкцию, фактически не неся расходов. Неудивительно, что цена на размещение у него меньше. Клиенты уходят к таким “захватчикам”. Как быть в таком случае?”

До недавнего времени ситуация была хотя и распространенной, но ответа на вопросы “как быть?” и “что делать?” не предполагалось. Отдел наружной рекламы при управлении архитектуры городской администрации, который занимался выдачей разрешений на размещение рекламных конструкций, не справлялся с огромным объемом работы. Необходим был орган, способный навести порядок и регулировать отрасль. Кроме того, в июле 2008 года существенно изменилось федеральное законодательство. В закон “О рекламе” были внесены поправки, которые подразумевали заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций через торги.

— В октябре прошлого года было подписано распоряжение о создании управления наружной рекламы, но фактически работать оно начало с декабря, — рассказывает начальник управления Сергей Титаренко. — Глава города Петр Пимашков поставил перед нашей структурой задачу создать рынок цивилизованной рекламы, регулировать отрасль и привести нормативно-правовую базу в соответствие с федеральным законодательством и решениями горсовета. Кроме того, управление косвенно решает и другую часть важных вопросов. Например, устранение нарушений, связанных с самовольной установкой и незаконной эксплуатацией рекламных конструкций, увеличение поступлений в бюджет от наружной рекламы, а также решение конфликтов между собственниками жилого фонда и владельцами рекламных носителей, установленных на домах.

Ужесточение закона, а более того, требование его исполнять после долгого правового вакуума вызывает у рекламщиков разную реакцию. Большая часть операторов наружной рекламы согласны с тем, что наведение порядка на рыке давно необходимо, но начинать устранять нарушения с собственных хозяйств не спешат. Как говорится в федеральном законе, установка всех рекламных конструкций должна соответствовать требованиям технического регламента. Последнего пока нет в природе. Так что муниципальным властям приходится оценивать место размещения рекламной конструкции опираясь на ГОСТ ГИБДД. То есть удаленность от перекрестков и остановок общественного транспорта. Наличие таких законодательных коллизий вовсе не означает, что разрешения на установку наружки в Красноярске не выдаются. В этом году их оформлено уже 63. При этом на размещение конструкций на немуниципальной собственности действует старый порядок выдачи разрешений. Он определяется постановлением администрации города © 900. С выдачей разрешений на пять лет управление не торопится, тщательно подходя к подготовке таких “долговременных” обязательств.

Нередко уже существующие рекламные конструкции противоречат плану развития города. Например, находятся в месте будущей застройки или расширения дороги.

— По каждому конкретному месту необходимо смотреть, попадает ли оно в зону изменения градостроительной ситуации, — считает Сергей Титаренко. — Пятилетнее разрешение выдать недолго, но если через три года в этом месте будет расширяться дорога, значит обязательства власти по предоставлению места не выполнено. Ведь одна из наших задач — развитие рекламного рынка, и развитие цивилизованное. Именно поэтому все решения должны быть обдуманными и взвешенными. Иначе это безответственно по отношению к операторам рекламы.

В будущем процедура выдачи разрешений упростится. Сегодня специалисты управления наружной рекламы наметили создание схемы размещения рекламных мест по Красноярску. Конечно, это работа не одного дня, но важная и нужная для рекламного сообщества краевого центра.

— Мы будем делать все поэтапно, — говорит Сергей Титаренко. — А параллельно займемся демонтажом самовольных рекламных конструкций. Во-первых, чтобы количество рекламы в городе не зашкаливало, а во-вторых, чтобы сделать прозрачным проведение аукциона.

Мы уже говорили, что, согласно федеральному закону “О рекламе”, размещаться наружка отныне должна по итогам проведения аукциона. В администрации города считают: чтобы объявить его, необходимо “подготовить поле”, очистить разыгрываемое место от самовольных рекламных конструкций. Дабы все участники торгов находились в равных конкурентных условиях. Кроме того, огромный объем самоволки, который накопился в Красноярске за последние годы, снижает рыночную стоимость рекламного места.

— Самовольная установка рекламных конструкций самое серьезное нарушение в Красноярске, — констатирует начальник управления наружной рекламы. — По нашим подсчетам, основного продукта наружки — щитов 6х3 — в начале года в краевом центре насчитывалось 2 977 конструкций. 1 444 не имеют разрешительной документации, 1 056 из них были установлено самовольно. При этом, чтобы рекламная конструкция быстрее окупалась, владельцы экономят на качестве ее изготовления. Ни фундаментные блоки, ни металл, ни анкерные соединения не соответствуют нашим ветровым нагрузкам, иным нормам СНИП. Так что конструкции, которые стоят в городе, угрожают жизни и здоровью людей. А заодно наносят урон тем компаниям, которые работают на этом рынке законно.

Один из рекламщиков рассказывал, что его щиты невольно стали соседями с самовольными конструкциями. Самовольщик, не оплачивая арендной платы за землю и налогов, брал за размещение на своих щитах в два раза дешевле, чем законопослушная компания. В итоге последняя потеряла треть клиентов, а ее рекламные щиты долгое время стояли со скорбным предложением “здесь могла бы быть ваша реклама”.

В управлении наружной рекламы говорят: по самовольным конструкциям решение может быть только одно — демонтировать без легализации этого рынка. В противном случае легализовать подобные щиты придется бесконечно. Без жестких мер невозможно остановить рост такого количества наружной рекламы. В начале июля уже вышло постановление администрации города “О демонтаже самовольных рекламных конструкций”. Оно позволяет сносить самоволку вне судебного порядка. При этом процесс демонтажа будет напоминать эвакуацию припаркованного посреди дороги автомобиля. Щиты, которые не отвечают требованиям, уберут и увезут на территорию подрядчика. Там они и будут храниться, пока владелец не пожелает их забрать, компенсировав расходы на демонтаж.

— Правда, зачастую у нас возникает проблема с выявлением собственников рекламных конструкций, — рассказывает Сергей Титаренко. — Разыскивать их приходится совместно с ГУВД или специалистами антимонопольной службы по Красноярскому краю. Но если владелец самовольно размещенного рекламного щита все же остается неизвестен, мы публикуем в “Городских новостях” предписание и даем время владельцу самому демонтировать конструкцию. Если этого не происходит, за дело берется подрядчик.

Наблюдая за первыми действиями городских властей, рекламщики замерли, ожидая продолжения. Администрация краевого центра утверждает: решительные шаги необходимы, чтобы защитить добросовестных участников рекламного рынка и тем самым подтолкнуть их самостоятельно воздействовать на незаконопослушных бизнесменов.

— Когда власть начинает первой демонтировать конструкции, очищать город от незаконной рекламы, она говорит игрокам рынка: мы начали, дело за вами, — считает Сергей Титаренко. — Я надеюсь, когда крупные компании увидят первые результаты выхода нового постановления, не без тени сомнения, то поддержат нас. Свои незаконные щиты уберут и общественными рычагами смогут воздействовать на коллег.

Постановление о демонтаже самовольных рекламных конструкций — первое звено в цепочке нормотворчества управления наружной рекламы. Следующий, не менее важный, намечен на сентябрь 2009 года.

— В третьем квартале мы должны принять постановление о порядке проведения аукционов, выдаче разрешений и заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламы, — перечисляет Сергей Титаренко. — Также планируем предложить депутатам горсовета на обсуждение методику расчетов платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Красноярска. При принятии этих документов практически выстраивается вся цепочка. В конечном итоге мы — власть и игроки рекламного рынка — подойдем к проведению аукционов.