Горюче-сказочные материалы

Пойдут ли в край нефтяные налоги от Ванкора?

Сложный налогово-бюджетный конфликт, в котором оказались замешаны Красноярский край, три российских министерства, частный капитал и даже Соединенные Штаты Америки, разрастается в эти дни на заполярных буровых вышках и в кабинетах с высокими потолками.

Губернатор региона Лев Кузнецов обратился к премьер-министру Владимиру Путину с парадоксальной, на первый взгляд, просьбой: установить льготное налогообложение для компании “Роснефть” и других нефтяных корпораций, работающих на вновь открываемых месторождениях Восточной Сибири. Об этом говорится в стенограмме встречи премьер-министра и главы региона, опубликованной на официальном сайте правительства. “Мы обсуждали с “Роснефтью” и с другими нефтяными компаниями: все-таки для вновь открываемых месторождений в Восточной Сибири, особенно учитывая большие инвестиции в транспортную инфраструктуру, хотя бы на первом этапе иметь и поддержать систему более льготного налогообложения”, — заявил губернатор края председателю кабинета министров.

Известно, что с началом кризиса как российский, так и краевой бюджеты влетели в дефицит, и дефицит серьезный. Следуя призыву высших должностных лиц “Считать каждую копейку!”, глава региона, казалось бы, должен в первую очередь отстаивать интересы налогополучателей, а следовательно — бороться за последовательное фискальное обложение предприятий. Заметим, что пять лет назад, когда в Красноярске обсуждали проект освоения Ванкорского месторождения — гордости “Роснефти”, — губернатор края Александр Хлопонин заявлял, что с выходом Ванкора на максимальный потенциал добычи в 14 миллионов тонн сырой нефти за год его налоговая база достигнет или даже превзойдет поступления от “Норильского никеля”. Уже в нынешнем году из заполярных скважин планируется извлечь 12 с половиной миллионов тонн.

Но у экономического развития есть своя логика, и, по мнению Льва Кузнецова и вице-премьера Игоря Сечина (который также ратует за налоговые привилегии отдаленным северным проектам), сначала необходимо развить промышленность и инфраструктуру, а уже потом требовать большего. Как говорит глава края, за текущий год объем валового регионального продукта может увеличиться на семь процентов, и основным движущим фактором роста является именно ванкорская разработка. Вообще-то реализация проекта шла в более-менее четком соответствии с графиком. И до 1 июля 2010 года, как и обещали в правительстве России, на Ванкоре действовала льготная — нулевая экспортная пошлина. Возможно, это в числе других причин и помогло стремительно увеличить годовую добычу нефти на Севере более чем втрое.

Однако с 1 сентября за каждую тонну ванкорского “черного золота” стали брать 87 долларов пошлины за тонну. Это, кстати, по сравнению с другими скважинами страны немного — в три с половиной раза меньше. Что, собственно, и стало предметом спора между регионом и Сечиным, с одной стороны, и министром финансов Алексеем Кудриным — с другой. Комментируя на брифинге просьбу продлить на пять лет льготную налоговую ставку, он сказал, что “не видит причин возвращаться к этому вопросу”. По словам главы финансового ведомства, правительство будет основываться на тех решениях, которые были приняты в начале года и одобрены премьер-министром.

В принципе, и 87 долларов — тоже льгота. Но, учитывая слова Льва Кузнецова о “более льготном” налогообложении, можно так понять скрытую механику противоречий Минфина и Красноярского края — фискалы хотят максимально наполнить бюджет сборами, а регион — снова обнулить экспортную пошлину. Сложившуюся ситуацию начальник аналитического отдела московской инвестиционной компании Александр Разуваев охарактеризовал довольно резко: “У инвесторов складывается впечатление, что в России отсутствует единый центр управления, просто нет центра принятия решений. Министры одного правительства заявляют абсолютно противоположные вещи”.

В истории государства нечто подобное уже было. Это похоже на легенду, но боярская дума, где все еще были бородатыми, заседала по нескольку дней кряду, пытаясь найти еще какой-нибудь налог на мужика. На лапти и скот был, решили обложить сбором дым из трубы. Но тут в палату ворвался молодой царь Петр, сбрил боярам бороды, привел с собою купцов и разрешил первое время беспошлинно возить товар за границу. Кстати, действительно, с началом освоения Урала клану Демидовых разрешили платить льготный налог — петровской армии срочно требовались пушки.

Нечто подобное произошло и сейчас. Деловые круги России буквально на днях узнали о том, что Путин разрешил “Роснефти” претендовать на дополнительные налоговые льготы. Хотя текст резолюции премьера на письме Игоря Сечина, по информации “Ведомостей”, таков: “Льготы нужны. Какие? Это нужно проработать”.

Казалось бы, резолюция на прошении не очень-то внятная и просто передвигает решение нефтяного вопроса на неопределенное время. Однако это не так. “Роснефть” в игре с правительством сделала блестящий шахматный ход, в документах присоединив к Ванкору еще и месторождения Юрубчено-Тохомской зоны Эвенкии, где уровень добычи углеводородов меньше в 80 раз. Вот там и льготы, и налоговые каникулы действительно нужны — нефть хуже ванкорской по качеству, инфраструктуры никакой нет, и без послаблений развития проекта ждать не приходится. И если внимательно вчитаться в текст резолюции, становится ясно, что Путин разгадал уловку компании и приказал еще раз мотивированно вернуться к проблеме. Возможно, разделить месторождения на некие налоговые зоны.

Любопытно, что рассказываемая нами история имеет прямое отношение к экспорту восточносибирской нефти в США. Аналитик одной из инвестиционных групп Виталий Крюков утверждает, например, что сейчас углеводороды Ванкора привлекательны для импортеров низкой ценой и высоким качеством (тут можно вспомнить, как прежний глава “Роснефти” Сергей Богданчиков на Красноярском экономическом форуме говорил о том, что “черное золото” Ванкора ничуть не хуже, чем в Эмиратах). Однако, отмечает аналитик, если скидки на нефть исчезнут, не факт, что ее будут покупать так же охотно, как сейчас.

В одной из записок в правительство говорится даже: “однако министерство финансов и ряд других ведомств предлагают отменить с 1 января 2011 года льготы на добычу и экспорт восточносибирской нефти, прежде всего, на нефть Ванкора. Также подходит к завершению срок каникул по налогу на добычу полезных ископаемых. Если льготы будут отменены, то в этом случае доходность поставок нефти на западном и восточном направлении сравняются, и нефтяные компании вряд ли будут предлагать такой дисконт на американском рынке…”.

Сегодня различные источники, близкие к правительству, говорят, что главная задача — найти консенсус между тремя ведомствами, тянущими одеяло в разные стороны, словно лебедь, рак да щука — Минэнерго, Минэкономразвития и Минфином. Может быть, наблюдатели в чем-то и правы, считая, что в стране существует несколько центров принятия решений. В свою очередь, позиция “Роснефти” совершенно ясна — прибыль, прибыль и еще раз прибыль. Здесь анализировать нечего. Хотя в пресс-службе компании нашей газете рассказали, что столь односторонний взгляд на вещи неверен в корне: “Роснефть” работает и на социальную сферу региона, подписывая долгосрочные соглашения о сотрудничестве с территориями. “Дело не ограничивается ремонтом больниц или помощью коренным малочисленным народам. Построен Институт нефти и газа”.

Ну, а что касается нефтяных денег — край, как видим, оказался в двойственном положении. Во-первых, налоговый рост жизненно необходим, во-вторых, рост валового продукта — тоже, это стратегия. А сегодня это вещи плохо сочетаемые. Понятно, что дело тут не в “Роснефти”, Сечине или Кудрине. Мы работаем в стране с перекошенной экономикой и противоречивым законодательством — что и показала история с Ванкором.