Вновь при деле

— Административные комиссии работали на территории Красноярска с 2003 года до октября 2005 года, — поясняет заместитель начальника отдела охраны общественного порядка и взаимодействия с правоохранительными органами департамента общественной безопасности администрации города Владимир Бахмацкий. — Но затем, в силу изменений, внесенных в федеральное и краевое законодательство, им на смену пришла система мировых судей, которые и стали рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные краевым законодательством.

Вопрос о воссоздании административных комиссий в городе вновь встал в 2008 году, опять же в силу очередных законодательных изменений. В апреле Законодательное собрание Красноярского края принимает ряд законов, а именно: “Об административных комиссиях в Красноярском крае”, “О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий”. Депутатами были также внесены изменения и в краевой закон “Об административных правонарушениях” от 2 октября 2008 года.

— Пакет вышеназванных краевых законов и изменений в краевой закон “Об административных правонарушениях” от 2 октября 2008 года был принят Законодательным собранием края 23 апреля 2009 года, — продолжает Владимир Бахмацкий. — Летом они были опубликованы и официально вступили в законную силу. Органами местного самоуправления Красноярска в это время параллельно велась работа по подготовке своих муниципальных правовых актов. Результатом стало принятие Красноярским городским Советом депутатов 25 сентября 2009 года решения “Об административных комиссиях в городе Красноярске” © 7-117. С 7 октября, с момента официального опубликования в газете “Городские новости”, оно вступило в юридическую силу. Решением Красноярского городского Совета депутатов для исполнения краевых законов были утверждены персональные составы восьми административных комиссий: городской и семи районных. А постановлением администрации города © 365 от 1 октября был утвержден Регламент работы административных комиссий в городе Красноярске.

По тридцати статьям, предусмотренным краевым законом “Об административных правонарушениях”, административные комиссии полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы. Основополагающими, социально значимыми для жизнедеятельности города из них являются: нарушения правил благоустройства, перевозки пассажиров транспортом общественного пользования, правил торговли, градостроительства и архитектуры, правил пользования муниципальной символикой, нарушения в бюджетно-финансовой сфере — нецелевое использование и несвое-
временное возвращение процентов за пользование бюджетными средствами.

— Сегодня административные комиссии вплотную приступили к своей непосредственной работе, — констатирует Владимир Бахмацкий. — По инициативе департамента общественной безопасности 30 сентября был проведен общегородской учебно-практический семинар-совещание по вопросам организации и деятельности административных комиссий. На него были приглашены специалисты в этой области: депутат Законодательного собрания края Юрий Абакумов — инициатор и разработчик предложенного пакета законов, судьи Красноярского краевого суда, мировые судьи, помощник прокурора города, руководители городского УВД и, конечно же, все члены восьми административных комиссий. Итоги семинара оказались вполне результативными: как отметили его участники, выработаны единые подходы по решению возможных практических проблем, которые могут возникнуть в процессе реализации краевого законодательства.

В составы административных комиссий, как это предусмотрено краевым законодательством, вошли депутаты городского Совета, представители общественности и должностные лица органов местного самоуправления.

— В нашей районной комиссии 11 человек, — говорит ответственный секретарь административной комиссии Октябрьского района Геннадий Карпов. — Считаем, что этого все же недостаточно. Мы уже подали свое предложение и надеемся, что следующая сессия горсовета его утвердит — добавит в состав административной комиссии еще трех человек. За неполный месяц работы к нам поступило 170 протоколов об административных правонарушениях. На первом заседании, состоявшемся 22 октября, рассмотрели 15 материалов — самые первые из полученных. Основные из них: совершение действий, нарушающих тишину и покой, парковка автотранспорта на детских спортивных площадках, загрязнение территории, нарушение правил благоустройства. При таком обилии материалов заседания административной комиссии придется проводить каждую неделю. Особых сложностей при рассмотрении, в общем-то, не возникает: необходимые квалифицированные разъяснения и рекомендации нами получены, все законы и нормативные акты — под рукой. Беспокоит, пожалуй, лишь одно: процедура делопроизводства, соблюдения всех обязательных формальностей. Срок от момента совершения административного правонарушения до вынесения постановления о наказании не должен превышать двух месяцев, и прокуратура держит соблюдение этих сроков на контроле. Поэтому мы отчетливо сознаем: никакие промедления в работе административной комиссии недопустимы.

Среди других предложений, уже успевших оформиться за этот стартовый месяц практической работы, есть и еще одно. Муниципальное должностное лицо, являющееся членом административной комиссии, имеет право не только принимать участие в рассмотрении поступающих материалов, но и оформлять протоколы по поводу отмеченных им правонарушений. Сложность в том, что удостоверить это право член комиссии может, лишь предъявив газету с опубликованным решением горсовета “Об административных комиссиях в Красноярске”, где официально указана его фамилия. Очевидно, проще было бы снабдить “комиссаров” официальными удостоверениями? Однако краевое законодательство пока не содержит по этому поводу соответствующих разрешительных норм.

— В январе-феврале 2010 года мы планируем подытожить результаты деятельности административных комиссий, собравшись на очередном семинаре-совещании, — говорит Владимир Бахмацкий. — Все накопленные предложения будут учтены и, возможно, вынесены для обсуждения на городском, краевом уровнях. Ведь и депутаты городского Совета, и Законодательного собрания искренне заинтересованы в том, чтобы краевой закон “Об административных комиссиях в Красноярском крае” был отлажен, работал как часы. Этим мы сегодня и заняты, применяя и обкатывая его на практике.