Колесо закона

Когда в прошлом году департамент транспорта потребовал у перевозчиков заменить используемые ими пазики на автобусы большей вместимости, предприниматели обратились в Управление федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (УФАС). Антимонопольщики выдали департаменту предписание о незаконности его действий и нарушении закона “О конкуренции”. И вот спустя несколько месяцев судебных тяжб Арбитражный суд Красноярского края удовлетворил требования департамента транспорта о признании недействительными решений и предписаний Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю. Суд фактически признал необходимость осуществления перевозок пассажиров вместительными автобусами, обеспечивающими качественные и безопасные условия для пассажиров. Перевозчики отреагировали новыми исками и высказываниями с экранов телевизоров: “Муниципальный транспорт в таком его виде городу не требуется”.

— Те, кто говорят, что в сегодняшнем состоянии муниципальный транспорт не нужен, лукавят, — уверяет заместитель руководителя департамента транспорта Леонид Семенов. — Все, в том числе перевозчики, понимают, что только муниципальный транспорт является гарантом стабильности перевозок в городе. Вспомните, что происходило более 10 лет назад: появились частные перевозчики, у которых была только одна задача — любыми средствами получить как можно больше прибыли. Они установили свои более высокие тарифы, не стали покупать новый подвижной состав, не начали приобретать стоянки и производственные площади для ремонта и обслуживания автобусов, отказались перевозить льготных пассажиров и так далее. Процесс организации пассажирских перевозок в городе практически был уничтожен, как и система управления и контроля над работой пассажирского транспорта.

За последние два года ситуация поменялась коренным образом. На смену хаосу, неразберихе пришла четко выстроенная система организации, управления и контроля над работой пассажирского транспорта. Появилась новая маршрутная сеть, система распределения маршрутов между перевозчиками, организовано новое автобусное предприятие © 5, заменен подвижной состав в муниципальных пассажирских автотранспортных предприятиях © 2 и © 7. Особое развитие получила система управления и контроля с использованием спутниковой навигации. Решен вопрос о перевозке льготников, осуществляется работа по замене подвижного состава у частных перевозчиков, много сделано и для повышения культуры обслуживания пассажиров: объявление остановок, экипировка подвижного состава и остановочных пунктов. Как отмечают в департаменте транспорта, осталось только совершенствовать и шлифовать достигнутые результаты, но вместо этого им приходится тратить значительную часть времени на судебные тяжбы с предпринимателями, которым произошедшие перемены пришлись не по нраву.

На протяжении последнего года Ассоциация перевозчиков и УФАС опротестовывали практически все правовые акты, принятые в целях упорядочения перевозочной деятельности в городе и крае. Так, оспорены основные положения Закона Красноярского края “Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае”: перевозчик полагал, что организатором пассажирских перевозок органы муниципальной власти, то есть департамент транспорта, выступать не могут. Красноярским краевым судом такие исковые требования не были удовлетворены, а Верховный суд только подтвердил это решение. Перевозчики и УФАС попытались оспорить отдельные положения “Правил транспортного обслуживания населения в г. Красноярске”. По их мнению, департамент транспорта не может осуществлять контроль над предпринимателями, обслуживающими маршруты, не вправе требовать согласования маршрутов и расписания. Арбитражным судом Красноярского края в удовлетворении заявленных требований отказано. Признал арбитражный суд, а потом и краевой апелляционный суд законность постановления администрации Красноярска “Об утверждении маршрутной сети города Красноярска”, несмотря на иски перевозчиков.

— Большой резонанс получило дело перевозчиков, не желающих убирать с улиц города морально устаревшие автобусы малой вместимости негородского класса — ПАЗы, — рассказывает юрист департамента транспорта Лилия Глинская. — Дело в том, что маршрутная сеть определяет класс, категорию и вместимость транспорта, который должен ее обслуживать. У нас имеются точные расчеты пассажиропотока на разных маршрутах. Практически для всех автобусы малой вместимости не подходят. Дело в том, что превышение норм предельной вместимости транспортных средств не допускается, а в маленькие автобусы зачастую набивалось пассажиров вдвое больше разрешенного. Это в первую очередь сказывается на безопасности: сколько было случаев, когда люди выпадали из открытых дверей и получали травмы. Департамент транспорта, действуя в рамках закона, потребовал заменить несоответствующий подвижной состав. И это дело было нами выиграно, несмотря на очень активную поддержку УФАС, которую эта служба оказывала перевозчикам.

В настоящее время в арбитражном суде находятся заявления перевозчиков, оспаривающих право департамента транспорта на проведение открытых конкурсных отборов для работы на городских маршрутах. Причем судятся даже те предприятия, у которых имеется всего один автобус. Когда их спрашивают, как можно в этом случае выполнить расписание и что будет при поломке, отвечают: “Пусть пассажиры ждут на остановках!”.

— Будем и дальше отстаивать закон и права пассажиров, —
подытожил Леонид Семенов. — Мы работали и будем работать над созданием равных условий для честной конкуренции на рынке пассажирских перевозок для предприятий всех форм собственности и для создания комфортных, качественных и безопасных условий проезда для горожан.