Завод кончился

Отныне остановить предприятие или компанию может любой чиновник

Государственная дума приняла закон, согласно которому приостанавливать деятельность предприятий на девяносто дней сможет не только суд, но и другие органы и должностные лица. Федеральный закон, регламентирующий изменения, вступает в силу с января 2011 года. Инициатором поправок выступил первый заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец — в 1990 году, между прочим, прокурор Красноярского края.

До внесения поправок уполномоченное лицо могло временно запретить осуществление деятельности, одновременно направив дело на рассмотрение в суд (так, например, уже закрывали два цеха на Сибтяжмаше полтора года назад). Суд своим решением мог либо назначить приостановку деятельности компании, либо не назначить, и тогда компания продолжала работать.

Теперь же, согласно новому закону, закрывать компании на срок в 90 дней смогут руководители федеральных органов и структурных подразделений исполнительной власти и их заместители. Читай — главы центральных и региональных служб и агентств, департаментов правительств и администраций, а если учесть, что у них бывает по 10—15 заместителей, вертикаль власти получила, по существу, неограниченные возможности влияния на экономику. Хотя, надо сказать, продиктован новый закон благими намерениями: “приостановка деятельности компании на 90 суток возможна при нарушении предприятием требований промышленной безопасности, приведшим к возникновению угрозы жизни или здоровью людей”. В законе также указано, что это касается компаний, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов. Трактовать новацию можно достаточно широко. Вот, например, уже упомянутый Сибтяжмаш опасен тем, что собирает огромные и многотонные краны. Может такой свалиться на голову? Может. Закрывать завод? Закрывать. Дальше: под действие закона “о 90 днях” подпадает любая строительная компания, также эксплуатирующая подъемные краны. Скажем, нынешней весной Красноярск был потрясен инцидентом в Северном, когда такой кран рухнул прямо на проезжую часть (только вот меры к компании-владельцу принимались не превентивно, а постфактум). А взять, к примеру, кондитерские цеха. Можно нечаянно схватиться рукой за раскаленную плиту или, не дай бог, сесть на нее в производственной запарке. Тоже ведь опасное производство.

Все бы ничего. Но есть одно настораживающее обстоятельство.

В кругах российского бизнеса говорят, что новый закон был принят внезапно и без каких-либо консультаций с сообществами промышленников, банкиров или же общественными организациями.

Через четыре дня после принятия закона в Торгово-промышленной палате собрались представители малого и среднего бизнеса, а также сотрудники прокуратуры, Ростехнадзора, депутаты профильных комитетов, курирующие экономическое развитие, промышленную политику и торговлю. Бизнесмены намеревались выяснить, по каким причинам отныне можно приостановить деятельность предприятия в течение 90 дней.

“На малый бизнес придумали новую управу — теперь можно будет заморозить работу предприятия на три месяца даже в том случае, если есть просто какие-то подозрения. При этом не нужно будет разрешения прокуратуры, не будет проходить никакого суда. Достаточно просто письменного согласия судьи”, — отметил предприниматель Эльгиз Качаев. По его словам, это недопустимая мера, которая только создаст трудности для ведения бизнеса.

Депутат Госдумы Виктор Зубарев, комментируя нашей газете эту тему, отметил, что государство у нас “и без того бюрократизировано”, следовательно, у чиновников появляется “еще одна дубина” воздействия на свободное предпринимательство, а в стране, возможно, — новая трясина в коррупционном болоте. Действительно, под угрозой отката либо взятки теоретически можно прийти на любой завод и хорошенько потрясти бумажками перед носом генерального директора. А вдруг напугается?

— И еще. В законе говорится, что речь идет о предприятиях повышенной опасности. Но ведь их и раньше можно было закрыть без решения суда с помощью документа надзирающих служб. Поэтому я разделяю точку зрения бизнес-сообщества, которое негативно отнеслось к “закону девяноста дней”, — резюмировал парламентарий.

Людмила Кашина, глава красноярской краевой организации российского профсоюза работников химических отраслей промышленности, вообще не видит разницы между старым и новым подходами к приостановке деятельности предприятий:

— Раньше, если контролеры решали — закрыть, и суд не помогал, он обычно соглашался с мнением технадзора, противопожарных инспекций и так далее. Я считаю, что это положение нуждается в серьезной доработке. Бывает ведь и такое, что приостановка работы выгодна самому предприятию: а вдруг у него, например, крупное сокрытие налогов или какие-либо другие нарушения?

Согласна с мнениями красноярских экспертов и генеральный директор крупной питерской компании, вице-президент Санкт-Петербургской палаты недвижимости Анастасия Казанская:

— Требования к ведению предпринимательской деятельности постоянно ужесточаются. Например, с 1 января вступят в силу поправки в Закон “О пожарной безопасности”. Теперь в случае нарушений то или иное заведение можно закрыть на срок до 90 дней. Я вовсе не против того, чтобы строго следить за противопожарным оснащением объектов, — это необходимо. Но нужно более тонко подходить к решению вопроса. Для малого бизнеса простой в три месяца, вероятнее всего, обернется банкротством, а ведь придраться теоретически можно и к не вполне существенным нарушениям.

Впрочем, потенциальные проверяющие вовсе не видят в законе непоправимых угроз для бизнеса. Так, работники прокуратуры рекомендуют коммерсантам: “При возникновении обоснованных сомнений необходимо обращаться сразу к надзирающему прокурору. На сайте прокуратуры регулярно публикуется план проверок органов государственного контроля и надзора. Если же проверка была внеплановая, при поступлении акта сотрудники прокуратуры увидят примененные к предпринимателям санкции и автоматически оценят их законность”.

Эксперты отмечают, что, согласно новому документу, приостановка на 90 суток возможна при нарушении предприятием требований промышленной безопасности, приведшим к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Это касается не всех компаний, а лишь тех, чья деятельность связана с эксплуатацией опасных производственных объектов. Эксперты заверили: на сегодняшний день есть исчерпывающий перечень таких объектов, который исключает возможность расширительного или произвольного толкования. Например, отнести киоск общепита к категории опасного производственного объекта согласно этому перечню нельзя.

По заверению представителей надзорных органов, закон этот необходим, но применяться он будет только для особенно рьяных нарушителей, преступную деятельность которых зачастую очень трудно пресечь.

— Рассмотрение дел в судах затягивается на месяцы, а между тем опасное строительство ведется. Новый закон позволяет приостановить деятельность, которая угрожает жизни других людей, и предотвратить опасность, — говорит представитель службы государственного строительного надзора и экспертизы Елена Чеготова. По словам эксперта, предпринимателям не надо нагнетать обстановку, так как “для того, чтобы деятельность предприятия приостановить, его необходимо сначала оштрафовать, и не один раз. Просто так проверяющие организации как снег на голову упасть не могут”.

Остается один вопрос — каким будет снег 2011 года.