Как бороться с незаконно установленными павильонами

Пьяный гогот, сигаретный дым, отравляющий всё вокруг, кучи мусора - меньшее, на что жалуются горожане, когда речь идёт о самовольно установленных павильонах во дворах. А ведь неровен час, хлипкая проводка, которую ларёчники-нарушители устанавливают абы как, полыхнёт огнём. И такое уже случалось.

Ларёк непросто закрывался

Казалось бы, что сложного - нет разрешения на размещение киоска, предлагаешь владельцу снести его добровольно. А в случае отказа снос производится по решению суда. Тут-то и получается первая закавыка. Пока районные власти готовят исковое заявление, пока дело проходит все необходимые судебные этапы, бизнесмен переоформляет павильон на подставное лицо. И поскольку в суде выясняется, что иск предъявлен не тому ответчику, то служители Фемиды отказывают в рассмотрении. Бывает и другой вариант. Предприниматель, пытаясь уйти от ответственности, переносит павильон в другое место и работает там, пока не обнаружат.

Всего в 2010 году в Красноярске было выявлено 674 незаконных временных сооружения. Добровольно снесено владельцами 248. А 200 исков отправили в суд, причём 115 из них были удовлетворены. Всего по восьми искам суд отказал в рассмотрении по вышеуказанным причинам, но никто не гарантирует, что якобы согласившиеся с законностью требований о сносе бизнесмены не установили ларьки в другом месте на следующий же день.

Наверное, наиболее актуальна эта проблема для Советского района. По словам руководителя районной администрации Владимира Мурысина, по почте каждый день приходят коллективные обращения возмущённых жителей. Всего на вверенной ему территории находится две тысячи временных сооружений, из них лишь 1,3 тысячи установлены согласно распоряжению администрации. Только в 2010 году выявлено 306 незаконных павильонов. Снесено владельцами 215, причём по решению суда всего лишь 11. Статистика принятых в пользу администрации судебных решений вот уже три года идёт по нисходящей: в 2008 году - 35, в 2009-м - 21. Порой ситуация в суде напоминает игру в кошки-мышки: собственник у павильона за полгода успевает смениться несколько раз. Еженедельно в районе работает комиссия, которая проверяет законность подключения ларьков к электросетям. Киоски нарушителей, ворующих электроэнергию, отключают от питания. Однако, как показывает практика, уже через пару часов умельцы восстанавливают электроснабжение. Причём, согласно имеющимся фотодоказательствам, подчас этим занимаются сами сотрудники ресурсоснабжающей организации.

Так что не случайно красноярцы всё чаще объединяются и пишут в районные администрации коллективные жалобы на торговцев-самовольщиков. Большое число таких обращений стало сигналом для депутатов городского Совета о том, что к решению проблемы надо подойти вплотную.

- Рынок сам отрегулирует эту ситуацию, если создать внятные правила игры, - высказалась по проблеме депутат Елена Пензина. - До сих пор в городе не утверждены чёткие схемы размещения временных сооружений. Значит, добросовестные предприниматели будут сталкиваться с проблемой получения разрешения на установку торговой точки, а недобросовестные просто привозить павильон ночью, выставлять во дворе и работать. Если бы места для торговли были определены, то бизнесмены, работающие на основании разрешений, сами бы начали борьбу с нарушителями.

Депутаты рассмотрели опыт других городов. Так, в Саратове за осуществление мелкорозничной торговли без разрешения на размещение павильона карается штрафом от пяти тысяч для физлиц до 50 тысяч для юрлиц. А в Череповце принято положение «О порядке сноса самовольно установленных временных сооружений на территории города». Документ существенно упрощает процедуру вывоза незаконно установленных гаражей и павильонов, так как решения суда на эту процедуру не требуется. Однако представители красноярской прокуратуры отметили, что это положение не соответствует федеральному законодательству и подобные действия властей можно будет опротестовать в суде.

- За 2010 год составлено 124 протокола, нарушители привлечены к административной ответственности, однако этого недостаточно, - возмутилась депутат Ирина Иванова. - Что мешает активизировать работу административных комиссий и штрафовать владельцев самовольных павильонов каждый день за неисполнение решений суда или незаконную торговлю? Может быть, стоит эффективнее взаимодействовать с судебными приставами в случаях, когда решения судов не исполняются.

По словам Андрея Кабирова, главного специалиста-эксперта пресс-службы Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, если есть решение суда, то пристав до конца будет добиваться демонтажа незаконного павильона. Для начала он возбуждает исполнительное производство, знакомит с ним ответчика-должника, выносит требование о добровольном сносе и предоставляет срок - пять дней. Если по истечении этого времени ничего не сделано, то пристав выносит постановление об исполнительном сборе - 500 рублей для физлиц, пять тысяч рублей для юрлиц. При этом если должник по доброй воле начинает устранять нарушения, но понимает, что в законный срок не уложится, ему всегда пойдут навстречу. Но если по истечении пяти дней ничего не сделано, то заплатить штраф потребуют. И назначат ещё пять дней для устранения нарушения. Если же и после этого пристав обнаружит, что павильон стоит, торговля идёт полным ходом, то ничего не остаётся, как привлечь должника к административной ответственности и потребовать уплатить штраф размером побольше. Более того, за злостное неисполнение судебных решений нарушителя можно привлечь к уголовной ответственности.

Депутаты, рассмотревшие все нюансы данной проблемы, пришли к выводу, что действовать надо в нескольких направлениях. Во-первых, обратиться в Госдуму с инициативой об ужесточении мер административного воздействия, то есть увеличении штрафов. Во-вторых, плотно проработать вопрос с поставщиками электроэнергии и руководителями ТСЖ о недопустимости незаконных подключений. В-третьих, изучить и усовершенствовать разработанный городской администрацией проект регламента взаимодействия с территориальными подразделениями. Он устанавливает для районных властей более сжатые сроки доведения дел до суда. Подготовленные депутатами и властями варианты решений будут рассмотрены в конце апреля, и, возможно, незаконные павильоны наконец сдвинутся с места.