С кого юристы не будут брать деньги за свои услуги

Когда доброе слово бесплатно

Уже в следующем году в России должны появиться специальные бюро, в которых клиентам будут оказывать юридическую помощь, не взимая платы. Правда, не всем, а только тем категориям граждан, которые определены новым законом. Среди прочих право на бесплатную помощь имеют жители нашей страны, чей доход ниже прожиточного минимума, ветераны ВОВ, инвалиды I и II группы, дети-сироты.

Этого документа ждали давно. Ещё в 2009 году федеральные власти заявили о том, что необходимо обратить внимание на разработку стандартов оказания юридической помощи, как платной, так и безвозмездной. Отмечалось при этом, что к созданию новой системы необходимо относиться так же серьезно, как и к модернизации системы здравоохранения, поскольку это тоже набор необходимых услуг, оказываемых гражданам.

В прошлом месяце закон о бесплатной юридической помощи был принят, он вступает в силу с 15 января будущего года. Согласно документу федеральные ведомства и органы власти в регионах должны бесплатно консультировать граждан в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции. В особых случаях - составлять заявления, жалобы, ходатайства, а также представлять интересы обратившихся в судах, государственных и муниципальных органах и организациях.

В полномочиях региональных властей - создание государственных юридических бюро, привлечение адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юрпомощи. В свою очередь, Адвокатская палата субъекта ежегодно не позднее 15 ноября обязана направлять региональным властям список адвокатов-участников этой системы. Перечень юристов разместят в Интернете. Приветствуется и частная инициатива: бесплатные приёмные могут открывать нотариальное и адвокатское сообщества.

- Потребность в бесплатной юридической помощи есть, и с каждым годом количество людей, обращающихся за ней, увеличивается, - отмечает Ирина Слесаренко, руководитель центра социальной помощи семьи и детям «Октябрьский». - Правовые услуги сегодня стоят дорого. Люди с низким доходом, зная, что в центре работает бесплатный юрист, обращаются к нам. Проблематика вопросов разная. Кому-то нужна помощь в семейных делах: при разводах, оформлении опекунства, кому-то - в жилищной сфере. Наш юрист принимает в определённые дни и часы по записи, чтобы не создавать очередей. Помогает в составлении исков, заявлений, кассационных жалоб. В особых случаях, например, если состояние здоровья клиента тяжёлое, представляет его интересы в суде. В основном за помощью обращаются клиенты нашего центра - малообеспеченные семьи.

Актуальность закона бесспорна, считает Ирина Иванова, депутат Красноярского городского Совета.

- В современном мире с вопросами права мы сталкиваемся постоянно, - говорит она. - Услуги юристов довольно дорогостоящи сегодня, хорошо, что у граждан появится шанс получать помощь бесплатно. То, что этим правом могут воспользоваться люди с низким доходом, вполне логично: по подобному принципу работают многие системы в нашем государстве.

Такого же мнения придерживается Станислав Заблоцкий, адвокат, член Совета КРО «Ассоциации юристов России».

- Это столь же справедливо, как и любые иные льготы, например, при оплате коммунальных услуг, получении жилья, уплате налогов и многие другие, - отмечает он. - В соответствии с Конституцией РФ наше государство является социальным. Поэтому эту функцию оно обязано всемерно выполнять. Это означает, что отдельные категории граждан всегда будут иметь особый статус или привилегии в самых различных сферах и по самым разнообразным основаниям. Важно лишь, чтобы эти критерии для предоставления льгот действительно носили социально-обусловленный характер. То же самое происходит с бесплатной юридической помощью. Это тоже социальная льгота, которая оказывается за счёт средств бюджета, но далеко не всем. Можно обсуждать, достаточен ли перечень таких льготников, не нужно ли его дополнить. Можно предлагать расширение случаев, когда юридическая помощь оказывается бесплатно. Например, было бы разумно, чтобы пенсионеров бесплатно консультировали по вопросам медицинского обслуживания. Но пока этого в законе нет.

Эксперт добавляет: по сравнению с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре число лиц, имеющих право на бесплатную помощь, и круг вопросов, по которым такая помощь оказывается, существенно выросли.

- У нас есть статья 48 Конституции РФ, гарантирующая каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно, - говорит Станислав Сергеевич. - На реализацию этого конституционного положения как раз и направлен принятый закон. Поэтому он важен и нужен. В то же время отмечу, что фактически бесплатная правовая помощь оказывалась населению и ранее. Во-первых, такая обязанность возложена законодательством на адвокатов. И они эту социальную функцию, безусловно, осуществляли и продолжают осуществлять. Во-вторых, бесплатная помощь является одним из основных направлений деятельности Ассоциация юристов России. Так, Красноярским региональным отделением с октября прошлого года реализуется проект «Правовая помощь жителям сельских и отдаленных районов края». За время его реализации было организовано и проведено восемь выездных консультаций в районах края.

Также уже не первый год в Красноярске открыта юридическая клиника СФУ. Жителей города бесплатно консультируют студенты юридического института этого вуза. Для ребят такая работа - хорошая практика, для жителей - полезное дело.

- В целом к новому закону отношусь положительно, но есть момент, который настораживает, - отмечает Ирина Иванова. - Не могу представить, что действительно известные и хорошие адвокаты будут тратить силы на оказание бесплатной помощи. Ведь их время дорого стоит. Скорее всего, при такой работе будут задействованы те, кто только начинает свою карьеру. Хотя почему бы и нет. Для них это будет хорошей практикой.

Фактически основная нагрузка по реализации закона ложится на субъекты Федерации.

- И это главная проблема, - считает Станислав Заблоцкий. - Ведь субъектам РФ придётся не только заниматься организационными моментами, но решать вопросы финансирования расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и оплатой услуг адвокатов, оказывающих гражданам правовую помощь бесплатно. При этом способность регионов полностью осуществлять финансирование бесплатной юридической помощи вызывает сомнение. Особенно в условиях существенного расширения категорий лиц, имеющих право на помощь, а также учитывая существующее в настоящее время реальное положение дел с выплатой компенсацией адвокатам.

Эксперт отмечает: закон имеет и ряд иных недостатков, которые обозначались ещё на стадии обсуждения проекта. « В определённых случаях гражданам будет затруднительно подтвердить своё право на бесплатную помощь, - говорит он. - В законе вообще чётко не прописан порядок подтверждения права на льготную помощь, а также действия юриста или адвоката, который сомневается, что такое право у гражданина есть. Ещё один момент. Документ предусматривает право юриста отказать в оказании помощи, в частности, при отсутствии для этого правовых оснований. Однако критики законопроекта справедливо отмечали, что определение наличия или отсутствия правовых оснований для защиты интересов гражданина отнесено к компетенции конкретного юридического бюро или адвоката. Однако данная этими лицами правовая квалификация ситуации может быть ошибочной. В результате гражданин необоснованно останется без помощи».

Станислав Заблоцкий уверен, что возросшая нагрузка упадёт прежде всего на адвокатов. Во всяком случае, на первом этапе, пока в краях и областях реально не заработают юридические бюро.

- Проблемы оказания бесплатной помощи проявятся теперь только при реальном применении закона, - отмечает он. - И их придётся решать быстро, чтобы граждане получали услуги качественно и своевременно.