Верхи хотят, низы не могут

Несмотря на активность Кремля, подготовившего целый ряд законов, призванных облегчить жизнь предпринимателей, облегчения почему-то не наступило. Законы исполняются с большим скрипом, а местами и вовсе не работают. К примеру, по данным, обнародованным Дмитрием Медведевым, крайне медленно продвигается процесс льготной приватизации помещений — на сегодня зарегистрировано лишь около 500 договоров. Закон о сокращении количества проверок тоже работает как-то странно. Вроде бы в некоторых регионах прокуратура накладывает вето на 95 процентов чиновничьих запросов на проведение проверок, тем не менее административные издержки бизнеса не снижаются. Просто совершенствуются механизмы “доения” предпринимателей под видом платы за различные услуги, лицензии и “независимые” экспертизы.

Рассуждая о причинах, президент выдвинул версию о том, что хорошие федеральные законы изменяются, а то и извращаются на региональном уровне. Прямым следствием этого стало указание регионам срочно привести свое законодательство в соответствие с федеральным.

На самом деле проблема очевидна: федеральный центр действительно оказывает малому и среднему бизнесу не только декларативную поддержку. Но результаты ее много меньше ожидаемых. В чем причина? В том ли действительно, что хорошие федеральные законы на региональном уровне искажаются до неузнаваемости? Или (есть и такая точка зрения) у нас вообще никакие законы нормально работать не могут?

Как полагают эксперты “Городских новостей”, проблема эта неоднозначна и простых решений не имеет.

— В России законы не ругает только ленивый, — считает Сергей Борисов, президент объединения предпринимательских организаций “ОПОРА России”. — Но дело в том, что никакой, даже наилучший, закон не сможет мгновенно изменить менталитет чиновников, которые всегда рассматривали предпринимателей как источник дохода. Чтобы изменить эту практику, понадобятся годы постоянных усилий власти и общества. Конечно, ситуация меняется — медленно, но меняется. И, разумеется, наивно полагать, что после очередного совещания и слов президента все проблемы бизнеса мгновенно снимутся. Ценность подобных мероприятий в другом. Власть демонстрирует, что поддержка бизнеса не кратковременная кампания, а постоянная целенаправленная работа. И если эта работа будет интенсивно продолжаться, то через определенное время станут заметны и результаты.

Хотя ожидать быстрых подвижек не стоит. На самом деле бюрократизация — проблема не только российской жизни. Сегодня это проблема всего мирового сообщества. Ведь что ни говори, но государство было и остается машиной принуждения, осуществляемого в том числе и бюрократией. И, естественно, развитие предпринимательства, требующее максимальной экономической свободы, вступает в противоречие с административными барьерами, устанавливаемыми бюрократией.

Сложность, а зачастую недоработанность мер государственной поддержки бизнеса отмечает директор управляющей компании “Каравай” депутат красноярского городского Совета и член Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при главе города Эльвира Манакова.

— Реальной помощи бизнесу не так много. Можно гордиться, что даже в условиях кризиса удалось увеличить ассигнования на поддержку предпринимателей, но в абсолютном выражении речь идет о мизерных суммах. При этом понимание проблем бизнеса чувствуется и со стороны краевой, и со стороны городской администраций. Если, к примеру, оценивать городскую программу, то она разработана очень грамотно. Охвачены все направления. Но с реальной поддержкой гораздо сложнее. Очень много ограничений и административных барьеров. Для того чтобы получить какую-либо преференцию, нужно представить массу документов. Возьмем субсидию на возмещение части процентной ставки. Меня всегда удивляло: банк уже дал кредит — значит он проверил надежность клиента и остался ею удовлетворен. Методы проверок банками отрабатывались годами и вполне надежны. Тем не менее для того, чтобы получить субсидию на этот уже выданный банком кредит, надо представить груду бумаг, еще раз доказывая свою надежность. В итоге получить поддержку, сумма которой значительно меньше, чем заемные средства, оказывается сложнее, чем оформить сам кредит.

Что касается приведенного президентом примера о льготном выкупе помещений, то ничего удивительного в этом нет. Когда принимался региональный закон, я участвовала во всех обсуждениях и высказывала свое мнение, которое не изменилось и сегодня. Считаю, что, чем меньше было бы здесь ограничений, тем лучше. К примеру, пусть у предпринимателя не тысяча квадратных метров, а полторы — значит и производство больше, и людей работает больше. Зачем лишать его права выкупа, тем более что раз площадь больше, значит и цена будет выше. А это и дополнительные доходы в бюджет, и возможность развития для предпринимателя. Как раз то, что нужно во время кризиса. Вообще, закон о льготном выкупе очень сырой. До сих пор многие нюансы его требуют разъяснения и конкретизации. И это не единственный закон такого качества. Так что хорошие федеральные законы были бы еще более хорошими, будь они более конкретными.

Как же все-таки бороться с ситуацией, когда гора бумаг рождает мышь практической пользы? По мнению ряда экспертов, необходима прежде всего реформа административная, а именно оценка деятельности чиновников по критериям практической эффективности. Такая же, как в бизнесе. Смог ты, к примеру, увеличить поступления в бюджет за счет роста доходной базы, значит ты эффективный чиновник.

Сторонники административной реформы есть и в краевом парламенте. По мнению ряда депутатов, критерии эффективности работы государственных служащих, которые заставили бы их служить не узковедомственным и тем более не личным корыстным интересам, а интересам общества, давно уже существуют. Но, к сожалению, в нашей практике пока еще действуют другие подходы. К примеру, чиновнику налоговой инспекции, на котором “висят” предприятия неплательщики, объективно выгоднее довести эти предприятия до банкротства и ликвидации, улучшив тем свою отчетность. А то, что при этом государство не только ничего не получит, но еще и потеряет, дело десятое.

Есть и еще одно соображение о том, почему эффективность правительственных решений оказалась ниже расчетной. Кризис поставил перед бизнесом новые приоритеты. И сокращение количества проверок, и льготный выкуп — вещи, конечно, важные, но для жизни предприятия не критичные. А вот сокращение потребительского спроса и крайняя затрудненность получения кредитных ресурсов прямо угрожают самому существованию бизнеса. Государственной реакции именно на эти угрозы сегодня ждут предприниматели. Кстати, на упомянутом выше совещании предприниматели высказали эту точку зрения Дмитрию Медведеву. Президент услышал.