К каждому - особый подход

Новый Закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» вступает в силу с 1 января 2015 года. Он коснётся очень многих людей, которым требуется социальная помощь, - пенсионеров, инвалидов, безработных. Об основных положениях документа рассказывает Наталья БОБРОВА, руководитель главного управления социальной защиты населения администрации Красноярска.

- Наталья Леонидовна, какова цель нового закона?

- Документ направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в нашей стране, повышение его уровня, качества и эффективности. Он определяет правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания, полномочия органов власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. Стоит отметить, что закон содержит общие положения - правила, по которым будет проводиться работа в сфере социального обслуживания. В субъектах федерации должны быть приняты нормативные акты, которые позволили бы реализовывать закон с учётом особенностей территорий. Пока эти документы не приняты, поэтому сегодня можно говорить лишь об основных нормах федерального нормативного акта.

- В документе определено, кто может рассчитывать на социальную помощь от государства?

Да, в законе прописаны обстоятельства, при наличии которых человек признаётся нуждающимся в социальном обслуживании. В частности, помощь получат те, кто полностью или частично потерял способность к самообслуживанию из-за болезни, травмы, возраста или инвалидности; семьи с инвалидом или ребёнком-инвалидом, нуждающимся в постоянном уходе; семьи с ребёнком, испытывающим трудности в социальной адаптации; безработные. Нуждающимися в соцобслуживании закон признаёт и семьи, в которых возникают конфликты из-за родственников с наркотической или алкогольной зависимостью, игроманов. Насилие в семье также является поводом для оказания помощи.

Немаловажный момент: действие нового закона распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории нашей страны.

- Закон предусматривает разработку «дорожных карт» для клиентов соцзащиты. Кто будет решать, какая помощь нужна, например, конкретной бабушке?

- Предполагается, что специалисты социальных служб будут составлять для каждого человека, нуждающегося в помощи, индивидуальную программу. В ней будут указаны форма социального обслуживания, виды, объём, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг. Также в этой программе должны быть перечислены организации, которые могут предоставлять тот или иной вид социальной помощи. То есть человек сможет выбирать поставщика услуг.

Стоит отметить, что специалисты будут обязаны оказывать услуги, предусмотренные индивидуальной программой. А вот для человека эта программа носит рекомендательный характер. Добровольность - один из принципов социального обслуживания.

В некоторых случаях нет времени для составления индивидуальной программы - помощь человеку требуется здесь и сейчас. И закон предусматривает оказание срочных социальных услуг. К ним относится обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, а также одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости. В качестве срочного специалисты могут содействовать в получении человеком экстренной психологической помощи, некоторых видов юридической помощи.

- Одно из новшеств закона в том, что социальные услуги смогут оказывать не только государственные, но и коммерческие, некоммерческие организации, а также индивидуальные предприятия. На Ваш взгляд, есть ли в Красноярске частные организации, которые смогут предоставлять государственные соцуслуги?

- Действительно, помимо госучреждений соцуслуги смогут оказывать представители негосударственного сектора, получая за это компенсации понесённых расходов. Таким образом государство стремится увеличить число поставщиков соцуслуг, чтобы у человека, нуждающегося в помощи, был шире выбор организаций соцобслуживания.

В Красноярске частные организации проявляют интерес к вопросу социального обслуживания, однако пока рано говорить о готовности предоставлять услуги на качественном уровне ввиду отсутствия достаточной практики.

- Понятно, что людей волнует вопрос, платно или бесплатно будут оказываться социальные услуги?

- Законом определены категории граждан, для которых социальное обслуживание будет бесплатным. Это несовершеннолетние дети и люди, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций или вооружённых межнациональных конфликтов. Важный момент: по ранее действовавшему законодательству право на бесплатные соцуслуги получали граждане, имеющие денежный доход ниже прожиточного минимума. По новому федеральному закону, который начнёт действовать с января следующего года, бесплатно услуги будут предоставляться тем, у кого доход ниже полутора прожиточных минимумов. Это увеличит количество людей, которым не придётся платить за социальное обслуживание.

Что касается платных услуг, то они уже давно оказываются в нашем крае в социальных учреждениях. Стоимость их невелика. В соответствии с новым законом субъекты федерации должны будут вновь установить размеры платы за социальные услуги. Но при этом в документе отдельно оговорено, что новая стоимость не должна быть выше той, которая будет по состоянию на 31 декабря 2014 года. Точно так же перечень социальных услуг, который предстоит составить в регионах, не может быть сокращён по сравнению с имеющимся. То есть условия предоставления социальной помощи не должны ухудшиться.

Если говорить в целом, то со вступление в силу нового закона система социального обслуживания в нашей стране, соответственно, и в нашем регионе, городе, претерпит существенные изменения. Нужно отметить, что в Красноярске накоплен серьёзный опыт предоставления социальных услуг разным категориям граждан. Создана и много лет работает сеть социальных учреждений, в которых оказывается помощь семьям с детьми, детям с ограничениями в здоровье, пенсионерам, инвалидам. Не является для нас чем-то абсолютно новым требование закона составлять индивидуальную программу для клиентов. Уже несколько лет в городе проводится работа по составлении паспортов индивидуальных потребностей для детей-инвалидов. Социальный работник знакомится с семьёй, выясняет, в каких услугах она нуждается. На основании полученных данных формируется паспорт потребностей семьи и обеспечиваются условия для получения ими необходимых реабилитационных мероприятий. Учитывая этот опыт, мы сможем составлять индивидуальные программы и для других клиентов наших учреждений.

Работа по реализации закона предстоит серьёзная. Но у нас есть все ресурсы для того, чтобы достичь поставленной документом цели повысить качество и эффективность социального обслуживания.

Какие социальные услуги смогут оказывать людям?

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту

- социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путём организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья

- социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия

- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей

- социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией

- социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг

- услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов

- срочные социальные услуги

(Ст. 20 закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»)